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羅永紅在市四屆人大常委會第七次會議結束時的講話
投稿:nxgyrd   信息來源:   日期:2017年11月07日     【打印】【關閉

 

 

  (2017年10月30日)

各位組成人員、同志們:

 

  在大家的共同努力下,本次常委會順利完成了各項預定任務。會議傳達學習了黨的十九大精神,聽取審議了市人民政府2個工作報告,審議了市人大常委會檢查組的1個報告,表決了市政府和市人大主任會議提交的有關議案。

 

  中國共產黨第十九次全國代表大會,是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大在政治上、理論上、實踐上取得了一系列重大成果,就新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針,就推進黨和國家各方面工作制定了戰略部署。尤其是習近平同志以《決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》為主題的報告,科學回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題,系統闡明了未來一個時期黨和國家工作的大政方針和戰略部署,是我們黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。報告進一步指明了黨和國家事業的前進方向,對于我們黨團結帶領全國各族人民,決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往,具有重大而深遠的指導意義。深入學習貫徹落實黨的十九大精神,是當前和今后一個時期首要的重大政治任務,各級人大機關、常委會組成人員、各位代表一定要按照中央和區、市黨委的安排部署爭取先學一步,學深一步。

 

  一要著力抓好學習領會,切實把思想和行動統一到十九大精神上來。要深刻領會、準確把握黨的十九大的精神實質和豐富內涵。黨的十九大的最大亮點、最大理論創新、最大歷史貢獻,就是把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想,實現了黨的指導思想的又一次與時俱進,這在我們黨的歷史上、中華民族歷史上具有里程碑意義。一是深刻領會、準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和指導意義,充分認識這一新的偉大思想是馬克思主義中國化的最新成果、是開創中國特色社會主義新時代的強大思想武器、是全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,深刻領會這一新的偉大思想的時代背景、歷史地位、科學體系、精神實質、豐富內涵、實踐要求,深刻領會貫穿其中的堅定信仰信念、鮮明人民立場、強烈歷史擔當、求真務實作風、勇于創新精神和科學方法論,把這一新的偉大思想貫徹到決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的全過程、體現到黨的建設的各方面。二是深刻領會、準確把握中國特色社會主義進入新時代的新論斷,按照新時代的新特點新要求,進一步完善發展思路、發展戰略和發展舉措,統籌推進改革發展穩定各項工作,努力在新的起點上創造新的業績。三是深刻領會、準確把握我國社會主要矛盾發生變化的新特點,深入貫徹新發展理念,在繼續推動發展的基礎上,著力解決好發展不平衡不充分的問題,大力提升發展質量和效益,更好滿足人民各方面日益增長的需求,更好推動人的全面發展、社會全面進步。四是深刻領會、準確把握決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新目標,按照黨的十九大的戰略安排和對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等作出的新部署,全力以赴打好攻堅戰,確保與全國同步建成全面小康社會,并在此基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。五是深刻領會、準確把握新時代黨的建設的新要求,牢記全面從嚴治黨永遠在路上,把管黨治黨的螺絲擰得更緊,把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效,推動全面從嚴治黨向縱深發展。我們一定要在學懂、弄通、做實上下功夫,要仔細研讀報告原文,用心學習、用心領悟,做到字斟句酌,學深學懂,入腦入心。把自己擺進去,密切聯系思想和工作實際,從政治和大局上向核心看齊,做到內化于心、外化于行。六是深刻領會、準確把握報告對人大及其常委會工作的新要求。要準確把握報告中關于加強人民當家作主制度保障的論述,報告強調要“發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,健全人大組織制度和工作制度,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。這是一個新的要求和提法,人大既是權力機關、代表機關,又是工作機關,這就是說在依法治國的過程中,人大及其常委會擔負的責任、所做的工作將會更多、更多更重,尤其是報告提到優化專門委員會的人員結構,這是報告中唯一對一個機關的人事業工作提出的新要求。對這些新論斷、新部署、新要求,我們一定要認真學習領會,全面貫徹落實。同時,要把學習貫徹黨的十九大精神與學習貫徹自治區第十二次黨代會、市委四屆二次全會精神相結合,與做好當前各項工作相結合,努力推動人大工作不斷邁上新臺階。

 

  二要著力抓好貫徹落實,忠實履行憲法和法律賦予的職責。要按照黨的十九大對人大工作提出的新要求,積極研究新形勢下加強和改進人大工作的新方法、新舉措,始終堅持把民主法治建設作為根本任務,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,把人民代表大會制度堅持好、完善好,把依法治國實踐貫徹好、落實好,把人民群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。始終堅持圍繞中心,服務大局,緊緊圍繞市委四屆二次全會確定的目標任務和工作重點,著眼服務打好“六場硬仗”、加快發展和民生改善的工作大局,通過法定程序把黨的主張轉變為國家意志,動員廣大干部群眾,積極投身“四個示范市”建設。始終堅持緊密結合全市人大工作實際,進一步加強和改進人大工作,全面有效地行使各項法定職權,努力開創全市民主法制建設和人大工作的新局面。

 

  三要著力抓好自身建設,努力適應黨的十九大對人大工作提出的新要求。要按照十九大報告要求,不斷加強常委會自身建設。堅持把學習宣傳貫徹好黨的十九大精神轉化為推動人大工作的實際行動,把工作抓到點子上,把精力放在抓落實上,把效果體現在提高工作水平上,把學習成果轉化為科學的工作思路,轉化為創新的工作舉措,轉化為扎實的工作作風,全面提高市人大常委會依法履職的能力和水平。堅持把貫徹落實黨的十九大精神與全力以赴做好歲末年初的各項工作結合起來,以高度負責、奮發有為的精神狀態,以抓落實、謀創新、爭一流的工作作風,在切實抓好今年目標任務全面完成的同時,積極謀劃新一年的工作,把黨的十九大精神貫徹落實到做好市人大工作的實際行動中。

 

  本次會議聽取和審議了市人民政府關于交通大通道建設情況的報告。近年來,市政府及其職能部門牢固樹立交通引領發展的理念,搶抓機遇,積極爭取項目,全市公路建設實現了歷史性突破。目前,我市五縣區一小時交通圈基本形成,全市交通運輸事業快速發展,城鄉交通運輸面貌發生了巨大變化,為促進全市經濟社會發展和改革開放,為服務群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。在肯定成績的同時,我們也要看到我市交通建設中還存在重點項目征地拆遷難、工程用料緊張等困難和問題。對于存在的這些困難和問題,市政府及有關方面應當高度重視,認真研究,采取有效措施加以解決。在今后的工作中,我們要以構建立體交通網絡為目標,加快推進交通重點項目規劃建設,努力推動全市交通運輸工作再上新臺階。一要加快推進交通重點項目建設。對市委、政府確定的今年交通重點項目,要加強督查,加快建設進度,確保按期完工。對尚未開工的項目,要加強協調,力促早日開工建設,努力構建“兩縱三橫”高速公路大通道。二要抓好工程建設質量監管。交通主管部門要加強工程質量監管,嚴把施工各個環節,施工單位要主動作為,工程監理及時到位,嚴防建設過程中出現質量問題。三要完善道路管理養護機制。積極探索“建養并舉”的長效機制,提高公路尤其是農村公路養管水平,確保公路完好暢通。嚴厲查處超限超載行為,鞏固公路建設成果,提高公路使用效益。

 

  2015年3月,立法法修改賦予所有設區的市以地方立法權,對地方立法體制作出重大調整。去年我市獲得自治區人大常委會授予的設區的市地方立法權,市四屆人大一次會議依法通過了法制委員會組成人員名單。市人大常委會緊貼固原發展實際,圍繞立法權限,制定并通過了五年立法規劃,有計劃、有步驟、有重點地開展立法工作。本次會上,審議通過了《固原市須彌山石窟保護條例(草案)》,這是我市法制建設史上具有里程碑意義的一件大事。

 

  在今后的立法工作中,要堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的科學民主立法原則。嚴格規范程序,準確把握立法要求。一要圍繞“一個核心”,把黨的領導作為根本保證。在推進地方立法上必須牢牢堅持黨的領導這一根本原則,確保地方立法工作充分體現市委主張,始終保持立法工作的正確方向。二要堅持“兩個貼近”,把維護群眾利益作為根本宗旨。做好地方立法工作,必須貼近實踐,貼近群眾要求,尊重群眾主體地位,始終站在人民群眾立場上想問題、作決策,真正做到為了人民群眾立法、依靠人民群眾立法、立人民群眾所需要的法。三要緊扣“三大領域”,把服務發展作為根本任務。按照我市在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的立法需求,自覺把立法工作放到全市發展大局中來謀劃和推進,既要以立法規劃為依據,又要按照實際、實用的原則,不局限于規劃確定的幾部立法計劃,把有限的立法資源真正運用到經濟社會發展迫切需要、聚焦到與人民群眾切身利益密切相關的項目上。四要遵循“四條原則”,把社會需求作為根本依據。深刻把握地方立法的工作規律,切實遵循“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的立法原則。找準選好地方立法的路徑和重點,不斷提高地方立法的系統性、針對性、有效性和可操作性。地方性法規要力求精細化,防止大而全,確保立得住、行得通、真管用。努力使制定的法規更加符合市情實際,更加符合全面深化改革和推進經濟社會發展的需要,經得起實踐和歷史的檢驗。五要把好“五大關口”。把科學立法、民主立法作為根本途徑。堅持做到立項要準、納言要廣、論證要深、內容要實、制度要特,切實把好“五大關口”。一是把好立法體制關,解決誰來立法的問題。積極整合立法資源,探索重要法規由人大組織起草或聯合有關部門起草、專業性較強的法規委托教學研究機構或專家學者起草、區域性法規委托政府相關部門起草等形式,形成多元的立法工作格局。二是把好公眾參與關,解決為誰立法的問題。堅持開門立法,積極拓寬人大代表和縣(市)區人大參與立法的途徑,堅持立法項目聽取公眾建議,立法信息向社會公開,立法內容征求社會各方意見。三是把好立法調研關,解決立法協調性問題。不僅要聽取主管部門、執法機關的意見,更要注意聽取人大代表的意見,特別是對管理相對人和利害關系人的意見,真正做到集思廣益。四是把好評估論證關,解決法規執行性問題。認真執行立法聽證、評估論證和統一審議制度,通過召開聽證會、論證會等形式,發揮立法專家咨詢庫的作用,凝聚共識,審慎決策。五是把好執法監督關,解決立法實效的問題。對地方性法規實施后產生的社會效果是否符合立法目的,要適時進行系統評估和執法檢查,切實保證法規在本區域全面貫徹實施。總之,我們要在市委的堅強領導下,切實提高立法工作的質量和水平,為推進法治固原建設作出新貢獻。

 

各位組成人員、同志們:

 

  今年僅剩2個月了,我們要查漏補缺,做好今年各項工作的收尾工作,確保四屆人大一次會議確定的各項工作任務圓滿完成,還要及早謀劃常委會明年的各項工作,各位委員對常委會明年工作有什么好的意見建議,請及時反饋人大辦公室。四屆人大二次會議將在12月20日前召開,人大辦公室及工作委員會要早準備、早謀劃、早動手,認真做好籌備工作,常委會各工作機構和機關工作人員,要以高度負責的態度和嚴謹務實的作風,精心組織,密切配合,把每一項工作都做扎實,不折不扣地完成各項籌備任務。“一府兩院”及有關部門(單位)要認真總結成績,客觀報告工作,尊重代表履職,接受代表審議。要繼續改進會風、轉變作風,依法有序、隆重簡樸、務實高效,確保把市四屆二次人代會開成風清氣正、加油鼓勁、凝聚人心、團結奮進的大會,全力推進全市各項工作再上新臺階。

 

 

 
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