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固原市人民代表大會常務委員會立法聽證規則
投稿:nxgyrd   信息來源:   日期:2018年03月28日     【打印】【關閉

  (2018年3月26日固原市第四屆人民代表大會常務委員會第十三次主任會議通過)

 

 

 

  第一條 為了規范市人大常委會的立法聽證活動,促進立法工作的民主化、科學化,提高立法質量,依據《固原市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》,結合工作實際,制定本規則。

 

  第二條 市人大常委會、專門委員會、常委會工作機構舉行立法聽證活動,適用本規則。

 

  第三條 本規則所稱聽證,是指法規草案的起草和審議機構以公開舉行會議的形式,聽取、收集對法規草案的意見和建議,為起草和審議法規草案提供依據和參考的活動。

 

  第四條 聽證應當遵循合法、公開、公正的原則。

 

  第五條 市人大常委會、專門委員會、常委會工作機構等組織舉行聽證會的機構為聽證機構。

 

  聽證機構可以由專門委員會、常委會工作機構聯合組成。

 

  第六條聽證參加人是指聽證人和聽證陳述人。

 

  出席聽證會聽取意見的人為聽證人。市人大常委會組成人員、專門委員會組成人員或者常委會工作機構負責人、市人大代表可以作為聽證人出席聽證會。

 

  聽證陳述人為聽證機構確定或邀請的在聽證會上陳述事實、提供信息、發表意見的公民和法人、其他社會組織的代表。

 

  第七條 有下列情形之一的,可以進行聽證,聽取基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人大代表和社會有關方面的意見:

 

  (一)涉及全市經濟、社會發展重大問題的;

 

  (二)涉及社會普遍關注的熱點、難點問題的;

 

  (三)對相關公民、法人或者其他組織權益有較大影響的;

 

  (四)涉及的不同利益群體之間有利益沖突的;

 

  (五)其他需要舉行聽證的。

 

  前款第四項規定的利益群體可以向市人大常委會、專門委員會、常委會工作機構申請舉行聽證會。申請聽證的,應當舉行聽證會。

 

  聽證的具體內容,由聽證機構決定。

 

  第八條市人大常委會舉行聽證會的,由市人大常委會主任會議決定。專門委員會、常委會工作機構舉行聽證會的,應當事先報經市人大常委會主任會議同意。市人大常委會主任會議認為必要時,可以指定有關專門委員會或者常委會工作機構舉行聽證會。

 

  市人大常委會組成人員五人以上聯名可以就法規草案提出舉行聽證會的建議;專門委員會組成人員三人以上聯名可以就與本委員會有關的法規草案提出舉行聽證會的建議;常委會工作機構可以提出舉行聽證會的建議。

 

  市人大常委會會議第一次審議前,由有關專門委員會或者常委會有關工作機構組織舉行聽證會;市人大常委會會議第一次審議后,由法制委員會組織舉行聽證會。

 

  第九條 聽證會舉行前十五日,聽證機構應當在本市主要媒體發布公告,向社會公告聽證的內容以及聽證陳述人、旁聽人員的報名方法和資料索取方法。

 

  第十條 公民和法人、其他組織的代表可以以個人名義或者單位名義報名參加聽證會,報名時應當表明其對聽證事項所持觀點。

 

  第十一條 聽證機構應當按照持不同觀點的各方人數基本相當的原則確定、邀請聽證陳述人,并在舉行聽證會七日前書面通知聽證陳述人,并將有關法規草案文本、說明和參閱材料提供給陳述人。

 

  聽證陳述人應當在舉行聽證會二日以前向聽證機構提交書面意見并按時參加聽證會。無法出席聽證會的,可以書面形式表達意見;經聽證機構同意,也可以委托他人出席聽證會,提供陳述意見。

 

  第十二條 聽證機構可以邀請有關部門和組織、縣(區)人大常委會、市人大代表、專家學者和其他有關人員參加旁聽。

 

  第十三條 法規草案的提案人以及有關機關應當根據聽證機構的安排,派出代表列席聽證會,向聽證會介紹法規草案的主要內容,并解答聽證參加人提出的問題。

 

  第十四條 市人大常委會舉行的聽證會, 聽證人由市人大常委會和法制委員會相關人員、法制工作委員會及常委會有關工作機構負責人、部分市人大代表聯合組成。

 

  專門委員會舉行的聽證會應當有半數以上的專門委員會組成人員作為聽證人。常委會工作機構舉行聽證會或者聯合舉行聽證會,聽證人不得少于五人。

 

  第十五條 聽證機構在聽證人中確定一名主持人主持聽證會。

 

  市人大常委會舉行的聽證會, 聽證主持人由市人大常委會主任會議指定;專門委員會舉行的聽證會,聽證主持人由聽證機構的主任委員、副主任委員擔任; 常委會工作機構舉行的聽證會,聽證主持人由聽證機構的主任、副主任擔任;聯合舉行聽證會的,聽證主持人由人大常務委員會主任會議指定,可以由聯合舉行聽證會的機構協商確定,也可以由聽證人相互推舉產生。

 

  第十六條 主持人與聽證內容有利害關系或者有其他可能影響聽證會公正性的,應當回避。

 

  第十七條 聽證主持人負責執行聽證程序,維護聽證會場紀律。

 

  參加聽證會的全體人員應當服從聽證主持人的安排。

 

  第十八條 聽證會開始前,由工作人員報告聽證會參加人員到會情況,宣讀聽證會紀律及有關注意事項。聽證會開始后,由主持人介紹聽證人、聽證陳述人和法規案提案人代表,說明聽證事項以及有關情況,宣布聽證程序。

 

  第十九條 聽證陳述人、法規案提案人代表按照聽證主持人提示的發言順序和規定的時間,圍繞聽證事項陳述觀點及理由。

 

  聽證陳述人、法規案提案人代表需要延長發言時間或者補充發言的,應當征得聽證主持人同意。

 

  第二十條聽證陳述人、法規案提案人代表可以在聽證主持人的主持下就有關問題進行辯論。

 

  第二十一條 聽證陳述人、法規案提案人代表發言后,經聽證主持人同意,聽證人可以向聽證陳述人、法規案提案人代表提問。

 

  第二十二條 聽證會應當設置旁聽席,聽證機構根據實際情況確定聽證旁聽人,并在舉行聽證會三日前書面通知聽證旁聽人。

 

  聽證旁聽人可以向聽證機構提交與聽證事項相關的書面材料。

 

  第二十三條聽證會應當制作聽證筆錄,記錄聽證會的主要情況和聽證陳述人、法規案提案人代表的發言。記錄由聽證主持人、聽證人、記錄人員、法規案提案人、聽證陳述人簽名。聽證會結束三日內聽證陳述人可以查閱并修改與自己發言有關的聽證筆錄。

 

  聽證陳述人的書面意見可以直接作為聽證記錄。

 

  第二十四條 聽證機構在聽證會結束十日內形成聽證報告。聽證報告應當真實、客觀、全面地反映聽證會各方的意見,并可以對聽證會上獲得的信息提出分析處理意見。聽證報告應當包括以下內容:

 

  (一)聽證公告的發布情況和舉行聽證會的時間、地點;

 

  (二)聽證陳述人的來源和構成情況;

 

  (三)聽證內容和主要爭論的問題;

 

  (四)聽證陳述人提出的主要事實、觀點和意見;

 

  (五)其他應當報告的情況。

 

  第二十五條 聽證機構應當將聽證報告報送市人大常委會、印發有關專門委員會和常委會有關工作機構,作為起草、審議和修改法規草案的重要參考依據。

 

  第二十六條 有關專門委員會可以決定就法規草案涉及的專業性、技術性較強的問題,舉行簡易程序聽證會。

 

  簡易程序聽證會由專門委員會邀請有關組織和個人作為聽證陳述人,不設列席人員和旁聽人員。

 

  簡易程序聽證會由專門委員會主任委員或者其委托的副主任委員主持,聽證人人數不受本規則第十四條的限制。聽證陳述人在聽證主持人的主持下就聽證內容陳述意見,進行辯論。

 

  簡易程序聽證會結束后,應當及時形成聽證報告,報送市人大常委會、印發相關部門。

 

  第二十七條 聽證陳述人參加聽證會少于原定人數的半數時,當日的聽證會改期舉行。聽證機構決定取消聽證會,經主任會議同意,由常委會辦公室予以公告。

 

  第二十八條 聽證機構應當根據本規則,制訂每次聽證會的具體方案。

 

  第二十九條 本規則自通過之日起施行。

 
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