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人大代表在脫貧攻堅中的作用探析
投稿:nxgyrd   信息來源:   日期:2018年07月12日     【打印】【關閉

 

  市人大常委會副主任  胡杰

 

  2018年6月10日

 

 

 

 

  按照市委《關于加強和改進調查研究工作的意見》《固原市開展大調研活動實施方案》精神,在對全市代表工作開展、代表作風發揮情況調研了解的基礎上,收集整理了近年來我市各級人大代表投身脫貧攻堅的典型事例,結合自身所見所聞,就人大代表在脫貧攻堅中的作用進行了思考分析。

 

  一、基本情況

 

  (一)我市脫貧攻堅概況

 

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,以前所未有的力度推進,拓展了中國特色扶貧開發道路,開創了扶貧開發事業新局面。我市和全國、全區一樣,扶貧工作也取得了有目共睹的巨大成就,但由于自然條件、環境因素等原因,我市脫貧攻堅任務依然十分艱巨。固原是全區唯一的全域貧困市,貧困發生率分別比全區、全國高5.3和11.9個百分點,深度貧困鄉鎮占全市鄉鎮總數的40.3%,占全區深度貧困鄉鎮總數的40.3%。我市要在2020年實現現行標準下9.55萬貧困人口全部脫貧,85個貧困村全部銷號,5個貧困縣全部摘帽,與全區同步建成全面小康社會,任務重、壓力大。

 

  (二)我市代表活動開展情況

 

  我市共有自治區、市、縣、鄉四級人大代表4689名,其中:區級人大代表74名,市級人大代表293名,縣級人大代表922名,鄉級人大代表3400名。按照便于組織和開展活動原則,共劃分為188個代表小組。結合調研了解情況,我市代表活動開展情況呈現以下特點:

 

  一是領導重視,保障有力。市縣鄉各級領導都非常重視代表小組的組建和“雙聯”等活動開展,市人大代表活動經費由600元提高到1500元,各縣(區)也不同程度的有所增加。同時,整合利用現有資源,在鄉鎮、街道黨員活動室和行政村村部加掛“代表之家”和“代表工作室”牌子,利用現有的場所和辦公設施開展代表活動,為代表工作和“雙聯”活動開展提供了陣地保證。

 

  二是組織健全,制度完善。全市188個代表小組全部推選出了組長、副組長、聯絡員,為活動開展提供了組織保障。各代表小組按照工作方案的要求,制定完善各項活動制度。原州區、隆德縣規定代表小組每年至少開展活動2次,開展集中視察、調研、觀摩和評議活動。西吉、彭陽由縣人大辦統一把各項制度、代表基本情況及聯系方式等內容下發至每個代表活動小組,使活動更加規范化、制度化。涇源縣按照就近、方便的原則,以鄉鎮、縣機關為單位,緊緊圍繞生態立區、脫貧富民戰略開展活動,同時規定縣人大常委會主任、副主任每人負責聯系和指導1至2個代表小組的工作。

 

  三是形式多樣,成效明顯。市人大常委會組織的視察檢查等重大活動都邀請部分相關代表參加。每次召開常委會,都邀請與審議議題相關行業的人大代表列席會議并作重點發言;市人大常委會在5月份對全市環保工作專題詢問會上,邀請了相關專業、特長的市人大代表列席;6月初,邀請部分區、市人大代表組成視察組對全市脫貧攻堅工作進行了視察。各縣區人大代表小組依托現有辦公場所和設施,圍繞脫貧攻堅工作,就產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等人民群眾普遍關心的熱點難點問題,開展視察調研,提出建議意見,促使問題得到解決、矛盾得到化解。

 

  四是積極探索,主動參與脫貧攻堅。市、縣人大常委會、鄉鎮人大主席團,各級人大代表圍繞人大代表如何充分發揮自身參與助力作用,為打贏脫貧攻堅戰貢獻人大力量做了大量探索實踐,取得了積極成效。原州區人大代表林振華投資建設的六盤山創客匯公益性雙創園、3000畝生態枸杞產業扶貧項目;西吉縣人大代表焦建鵬創辦的心雨林下產業專業合作社、龍王壩生態旅游健康養生示范園等都為吸納貧困人口就業做出了不懈努力;隆德縣人大代表宋保童作為縣扶貧辦主任,認真落實黨委、政府扶貧政策,細化脫貧措施,摸清脫貧底數,為全縣脫貧工作想法子、找路子,打造的人造花企業實施的扶貧車間很好地解決了貧困人口家門口就業的問題;涇源縣人大代表程建喜根據村情,帶領全村發展中蜂養殖、畜牧養殖,探索優化農業結構、實現農業提質增效新路子;彭陽縣人大代表楊彥軍充分發揮自身專業特長,大力推廣苜蓿初春平茬、病蟲害防治、機械化適時收割儲存等技術,實現了草經濟和生態“雙贏”。

 

  二、代表工作中存在的問題

 

  我市各級人大代表圍繞脫貧攻堅等重點工作積極開展活動,充分發揮代表在脫貧攻堅中的帶頭作用,為政府改進工作提出了很好的建議意見,也幫助群眾解決了脫貧攻堅中的一些困難和問題,取得了明顯成效,深受群眾歡迎。但同新時期新形勢對代表工作的要求相比,與廣大人民群眾的期望相比,還存在許多問題和不足,主要是:

 

  一是代表活動開展不規范不均衡。一方面,代表小組都是以代表活動室為基礎進行劃分的,但由于代表活動室都是建在村上的,除過在基層一線的代表外,在區、市、縣工作生活的代表參加代表小組活動較為不便,一定程度影響了代表小組活動的參與率、降低了活動效果。另一方面,鄉鎮人大主席團作為代表小組活動具體組織開展者,鄉鎮人大主席還沒有實現專職配備,大部分鄉鎮人大主席還兼管鄉鎮業務工作,也沒有專職的人大工作人員,大部分都是由辦公室秘書兼搞人大業務,人員不固定,造成業務不熟悉、不精通。

 

  二是代表培訓覆蓋面不夠。新一屆代表換屆后,市、縣人大常委會都舉辦了不同范圍的代表履職培訓班,通過組織委員、代表赴全國人大培訓基地培訓、邀請專家教授授課等方式對部分代表進行了培訓,取得了一定的效果。但受經費、名額限制,無法做到代表培訓全覆蓋,尤其是鄉級人大代表,更是缺少培訓機會,導致部分代表對人大和人大代表的性質、地位、作用及其職責、權利缺乏了解,對有關法律法規不熟悉,缺乏正確履行代表職務的方法和能力。

 

  三是代表作用發揮不夠。人大代表來自各行各業,各有所長,但由于缺乏統一組織,代表在扶貧工作中大多是各自為政,沒有形成脫貧合力。如工商界的企業代表、基層代表中的“兩個帶頭人”代表,他們能做的就是盡量吸納周邊貧困家庭勞動力就業,解決貧困人口就業能力有限;有專業特長專業技術代表或者在部門工作的代表,他們與群眾直接聯系少,只能是按照“1+5”要求,做好貧困戶結對幫扶工作,沒有充分發揮出他們的專業特長。

 

  三、對今后工作的幾點建議

 

  一要緊盯脫貧攻堅要點工作,充分履行工作機關職能。通過審議決定重大事項助力脫貧。市、縣人大常委會要抓住脫貧攻堅工作中管方向、利長遠、根本性問題,深入調查研究,廣泛集中民智,依法作出決議決定。結合聽取審議財政預算決算報告,支持政府進一步優化財政支出結構,支持財政資金向扶貧工作傾斜。堅持效益優先原則,支持政策性金融扶貧貸款用于貧困村基礎設施建設,支持貧困村改善生產生活條件。通過法律法規的實施推動法治扶貧。《繼續開展對寧夏回族自治區農村扶貧開發條例》等法律法規的執法檢查,加大法律法規的宣傳力度,確保《條例》有效實施,督促相關部門整改落實,規范工作流程,加強資金監管,促進全市脫貧攻堅工作在法治的軌道上有序進行。要強化監督確保政策落實。緊緊圍繞打好“脫貧富民決勝戰”,精心安排監督計劃,聽取政府關于脫貧攻堅及相關工作情況的報告,發現問題,提出建議,促進扶貧工作一系列政策的更好落實。適時對脫貧攻堅工作開展專題詢問,通過科學詢問、認真答詢、共同協商,積累扶貧經驗,把握扶貧方向,提高扶貧效率。

  二要注重代表作用發揮,充分踐行代表機關要求。要充分發揮人大代表來自群眾、扎根基層的優勢,堅持在代表活動上下功夫,針對脫貧攻堅工作,積極組織代表深入原選區開展視察調研活動,全力引領群眾脫貧致富。要高度重視脫貧攻堅方面的代表議案、建議的辦理,讓議案、建議落地生根、開花結果,以此提高代表履職熱情,惠及廣大群眾,增強貧困群眾脫貧信心。發動各級人大代表立足本職、各展所長、傾心投入,積極參與和助推精準扶貧,實現代表“雙聯”活動與“兩個帶頭人”工程深度融合。黨政干部中的人大代表,在抓好所聯貧困戶幫扶工作的同時,要充分發揮熟悉政策、知識面寬、信息渠道廣、協調能力強等優勢,幫助謀思路、找路子、培產業、選項目,發揮好帶頭引領作用;農業戰線的人大代表,要抓好典型引路,推動鄰里互幫互助,千方百計促進增收,為全面小康建設奠定堅實的群眾基礎;企業家人大代表,要增強社會責任意識,發揮自身優勢,積極幫助基層和群眾解決生產生活中的實際困難,帶動基層群眾增收致富;科教文衛戰線的人大代表,要主動幫助基層發展科教文衛事業,讓人民群眾有更多的獲得感。

  三要突出代表活動重點,注重活動實際效果。各級人大代表要充分發揮參謀助手、帶頭引領、橋梁紐帶和跟蹤監督的作用,為精準扶貧凝心聚力、履職盡責、保駕護航,助推我市打贏脫貧攻堅戰。各級人大及其常委會要把脫貧攻堅工作作為重要政治任務,組織各級人大代表積極參與,以推動各項扶貧政策措施落實為著力點,以代表小組活動為主要方式,以“人大代表之家”為平臺,市、縣(區)人大常委會和鄉鎮人大主席團,尤其是市、縣人大代表工作部門要積極想辦法、出新招,從創新活動形式,豐富活動內容,不斷提升“人大代表之家”的生命力和影響力。要借助“人大代表之家”這個平臺,組織代表進行脫貧致富思路、產業、技術等方面的經驗交流,充分發揮各級人大代表的作用,助推我市脫貧攻堅目標如期實現。

 

 

 
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