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關于全市農業產業扶貧的思考
投稿:nxgyrd   信息來源:   日期:2018年07月12日     【打印】【關閉

 

  云生元  固原市人大常委會副主任

 

  (2018年6月)

 

 

 

 

  習近平總書記強調,“要脫貧也要致富,產業扶貧至關重要。”當前,我市脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,如何使貧困群眾脫貧致富的能力固本培元,實現穩定的收入來源,發展產業首當其沖。近年來,市、縣(區)各級黨委、政府按照黨中央、國務院和自治區黨委、政府大力實施鄉村振興和脫貧攻堅戰略的部署,立足特色產業發展實際,緊緊依托自然稟賦,堅持“生態優先、調優結構、科技創新、挖掘潛力、提質增效”的發展思路,科學確立了以草蓄為主,馬鈴薯、冷涼蔬菜、地方板塊等農業特色優勢產業,不斷增強產業發展基礎,注重產業與扶貧的結合,使特色產業成為助推脫貧富民的重要支撐。

 

  一、農業產業扶貧方面取得的成效

 

  堅持因地制宜、分類指導,宜種則種、宜養則養原則,各縣(區)出臺“普惠+特惠”扶持政策,深化“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”模式,推進產業扶貧項目到村、精準到戶,確保每個貧困村和具備產業發展能力的貧困戶都有1-2項適宜穩定增收的致富產業。

 

  (一)聚力脫貧攻堅,特色優勢產業穩步發展。一是草畜產業提質增效。以打造寧夏養殖大市和草畜產品生產加工強市為目標,按照“全產業鏈全循環、高質量高效益、優結構優布局、建體系強機制”的發展思路,著力打造寧夏六盤山百萬頭肉牛養殖基地、全國安格斯肉牛繁育基地,逐步推進草畜產業實現全產業鏈、全循環鏈、全價值鏈增收。全市肉牛飼養量達到108.1萬頭,肉羊飼養量210萬只,以紫花苜蓿為主的多年生牧草留床面積穩定在300萬畝。鞏固和創建千頭以上肉牛養殖示范村累計達到180個,萬頭以上肉牛養殖示范鄉鎮累計達到36個。據不完全統計,全市參與草畜產業發展的建檔立卡戶有5.02萬戶22.6萬人,草畜產業的收入占農民人均純收入的21.4%,草畜產業實現了擴量提質增效目標,成為帶動貧困群眾脫貧致富的重要支柱。二是馬鈴薯產業轉型升級。按照“種薯繁育、鮮薯外銷、淀粉生產、主食開發”四業并進的路子,推進馬鈴薯產業轉型升級。全市馬鈴薯播種面積170萬畝,建設馬鈴薯種薯繁育基地26.5萬畝、主食化基地2萬畝,采取“馬鈴薯種薯企業+貧困戶”示范帶動模式,創建馬鈴薯示范基地20個,全市馬鈴薯產業實現產值20億元以上。借助西吉縣馬鈴薯主食化試點縣的有利機遇,在西吉國圣引入主食化設備,開發“薯幫”系列餅干、薩琪瑪、薯仔等系列休閑食品30余種,勇興公司引進馬鈴薯主食饅頭、方便粉絲等加工設備,使馬鈴薯主食食品搬上了老百姓餐桌,寧夏佳立公司在西吉馬蓮種薯繁育中心建成互聯網+種薯交易市場等,延伸了產業鏈,增加了附加值。三是冷涼蔬菜產業創新發展。以打造全國北菜南下冷涼蔬菜生產加工基地為目標,按照“突出主導、多元互補、訂單種植、錯季銷售”的思路,冷涼蔬菜產業采取“企業+合作社+基地+農戶”示范引領模式,狠抓技術幫扶、技術指導、技術示范和技術培訓,集中打造固原市冷涼蔬菜產業集群,全市完成蔬菜種植面積56萬畝,建成10個標準化蔬菜示范園區,10個永久性蔬菜基地,實現產值28億元,成為我市農民增收的新亮點。四是地方特色板塊產業增效升值。各縣區依據區域優勢,積極發展特色種養,以進一步拓寬致富渠道,目前,初步形成了以生態雞、黑山羊、肉驢、中蜂、萬壽菊、中藥材等特色種養業。其中肉驢飼養量達到2.8萬頭;生態雞163萬只;中蜂5.16萬箱;萬壽菊5萬畝;中藥材12.8萬畝;雜糧55.8萬畝,極大地帶動了農民增收和群眾脫貧致富。

 

  (二)創新農業經營體制,農業產業發展活力持續增強。一是引龍頭企業,培育壯大新型經營主體。采取“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式,通過入股分紅、托管代種(養)和基地創建等措施,使企業、合作經濟組織與農戶成為利益共享、風險共擔的共同體,發揮示范引領,助推農民增收。全市引進和培育如萬家燈火、天山牧業等市級以上農業產業化龍頭企業115家,各類新型經營主體達到2021個,成員總數達到55956人,帶動非成員農戶138476戶,力爭每個貧困村有1個規范運營合作組織,全市以龍頭企業、合作社為主體,建設55個產業示范園區(基地),有力的提高了規模化、標準化、組織化程度。二是推進農村改革,夯實新型經營體系基礎。通過發展壯大村集體經濟模式,帶動農戶發展,如隆德縣聯財趙樓村模式,利用資產收益扶貧方式來壯大集體經濟,將集體資金入股成熟企業,讓村民變股東,改“輸血”為“造血”,鼓勵村民將土地流轉給種植大戶,并建立合作社,有效提升了脫貧效果。還有像張程鄉桃園村以村為單位成立合作社,注入村集體經濟發展互助資金,吸引移民戶將配套牛棚、補貼資金、貸款、土地等入股;原州區河川鄉蔡川村建立土地收儲中心,開展農戶自愿有償退出承包地試點等一些模式和經驗,助推脫貧成效明顯,也值得在全市推廣、應用。三是加強人才建設,強化科技支撐。實施產業鏈人才工程,與中國農科院、中國農業大學、西北農林大學合作,以草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、小雜糧(油料)、養蜂等為主要內容,組建5個專家團隊,深入開展不同類別、不同層次的農民素質提升培訓。截止目前,共開展各類培訓332期(次),培訓農村實用人才23242人(其中勞動力素質提升工程培訓8880人、農村“兩個帶頭人”工程培訓1318人、新型職業農民培育工程后續跟蹤服務培訓2136人、新型農民培訓工程培訓2030人)。四是認真實施六盤山生態農產品品牌戰略。初步編制《固原市“六盤山”生態農產品區域公用品牌整體策劃》,著力打造農產品品牌,以品牌提效益。固原黃牛、固原馬鈴薯、固原胡麻油和彭陽朝那雞、彭陽紅梅杏獲得國家質監總局地理標志認定。“六盤山”農產品商標被國家工商總局認定為中國馳名商標。

 

  (三)落實發展新理念,產業服務保障能力不斷提升我市在促進農業產業化經營中,充分體現各級黨委、政府的協調、指導、服務職能,千方百計為產業化發展提供有力保障,充分利用金融資本、外來資本、社會資本和政府投資四個途徑,努力加大對農業產業化經營尤其對龍頭企業的投入。各縣(區)政府專門出臺制定了《產業培育發展扶持政策(標準)》和《農業產業扶貧項目實施方案》等文件,堅持“普惠+特惠”扶持政策,因戶、因人施策,精準落實農牧業產業扶貧政策。依據貧困村、貧困戶實際情況和特點,將扶持特色產業作為重點,在普惠化農業發展補貼基礎上,著力向建檔立卡貧困戶傾斜,優先保障貧困村建檔立卡貧困戶增收產業項目,同時注重“有意”與“無意”分類施策,著力支持有發展意愿和帶動力強的貧困戶,使資金“支流匯河”,最大化發揮扶貧資金能效,為達到精準發力,集中發力的目的,從2017年起開始整合資金,全市約整合各類資金13.56億元,通過購置補貼、貼息貸款、農業保險、品牌打造、主體培育等方面,用于支持草蓄、馬鈴薯、冷涼蔬菜、地方特色板塊等產業發展。

 

  二、存在的困難和問題

 

  我市受限于資源稟賦和生態環境約束,農業產業發展仍存在產業多而不強,種類繁而不優,品牌雜而不亮的問題。

 

  一是產業化程度比較低。受發展基礎、農戶自身能力、傳統觀念等主客觀條件制約,雖然確定了致富產業,但因缺乏有實力、有市場的龍頭企業或合作組織帶動(各村成立的合作社80%以上為僵尸合作社),以及新業態、新模式的帶動,因此是有產業,但未實現產業化,帶動致富的作用發揮不明顯,貧困戶產業發展仍以一家一戶自我發展為主,一二三產業無法融合,徘徊在小個體、低收入、高風險,農戶還未有機的融合到產業鏈當中,造成扶貧資金效益低下,扶貧資源浪費,農戶穩定增收、持續增收難,可持續發展后力不足。

 

  二是產業發展的帶動力不強。我市雖依據縣區資源稟賦確定了扶貧產業,但大多為傳統產業,與周邊地區產業同質化問題突出,加之規模小,增收空間狹窄。近年雖引進了如安格斯肉牛、肉驢、萬壽菊等相對較新的產業,但由于短時期內未解決與本地資源的有效融合及市場銜接,發展緩慢,扶貧效益難以突顯;電商、品牌等特色質量助農脫貧新業態未有效發揮作用,在多部門的支持下,我市基本建立了覆蓋全市不同層次的農村電子商務網絡體系,但受經營水平、品牌建設、宣傳推介等因素制約,固原市原生態特色農產品還遠未走出大山,被市場和消費者認可,產生品牌效應。

 

  三是群眾脫貧致富的內生動力不足。在產業扶貧當中,群眾的“等、靠、要”思想比較嚴重,存在重政策補貼,輕產業發展,簡單的認為政府幫助養了牛羊、種了地,就是發展了產業,而沒有在如何做大做強產業上深入思考,缺乏主動性,在一定程度是降低了扶貧資金的使用效益和脫貧攻堅整體工作進展。

 

  三、產業扶貧的思考與建議

 

  徹底打贏“脫貧攻堅”這一硬仗,發展產業是增強貧困戶“造血”功能、激生內在動力的不二法寶。如何使產業扶貧和依托產業脫貧的“路子”才會越走越寬、越來越活?值得我們深入思考,現談幾點建議共勉。

 

  一要破除陋習樹新風。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,以脫貧攻堅為統領,大力實施“移風易俗除陋習”行動,在群眾中深入宣傳和開展節儉辦婚喪、抵制高額彩禮、養老敬老、勤勞致富光榮等活動,特別是要對事實上有子女而由于戶口分離出現的“形式”上無人贍養老人的現象,要采取切實措施,督促和教育其子女自覺履行贍養老人的義務,切實增強群眾在脫貧攻堅工作重點主動性和自覺性,減輕政府兜底負擔,塑造文明民風鄉風。

 

  二要科學制定產業規劃。堅持重點產業和特色產業結合發展的原則,長期產業和“短平快”產業相結合的原則,堅持一鄉一品的要求,在重點打造一兩個重點產業的基礎上,因地制宜,科學制定規劃,發展與本地實際相適應的“短平快”產業,并將貧困戶鏈接到產業中去,這樣才能在短期內看到扶貧效益,帶動貧困戶盡快脫貧致富奔小康。

 

  三要有效整合產業扶貧資金。產業扶貧資金不能采用普惠制發放的方式,“普惠制”的發放方式很容易引發干群矛盾,今后在保證重點產業資金投入的基礎上,將零散的產業資金整合起來,重點用來獎勵那些產業發展有一點規模的貧困戶或者是鏈接貧困戶達到一定數量的一般產業發展戶,這樣既能帶動貧困戶就業增收,同時也能提高農戶的創業積極性,帶動一個地方的集體經濟的發展。

 

  四要著力打造區域品牌。依托我市農業產業的綠色發展優勢基礎,加大固原市特色農產品品牌建設、宣傳推介、市場銜接,從而使固原農產品走質量脫貧、綠色脫貧、品牌脫貧路子,延長產業鏈,打“原生態”字號,實現一二三產業融合,全產業鏈發展。

 

  五要挖掘農業的多功能性。充分發揮六盤山地區生態環境和地域優勢, 鼓勵和支持發展家庭農場、休閑農業、鄉村旅游、紅色旅游、農耕文化體驗等,擴大宣傳面,提高影響力,積極發展新業態,延伸農業產業鏈條。

 

  六要實施精準幫扶機制。在村委會和工作隊對貧困戶的產業發展需求進行摸底的基礎上,組織有意愿發展產業的能人赴外地產業基地學習交流,借鑒外地的成功經驗,之后根據各村實際情況組織貧困戶進行產業發展技術培訓,讓貧困戶對產業發展有個基本的認識。然后讓貧困戶自己根據自身情況選擇想發展的產業,村集體在貧困戶自選的基礎上進行民主評議,優中選優,結合村情和實際,最終決定需發展的特色產業類型以及產業發展能人,做到產業均衡發展,產業能人能人盡其才,并且發展一個產業就必須要鏈接一定數量的貧困戶,以此來促進貧困戶脫貧,貧困村摘帽。

 
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