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關于全市“七五”普法工作的實踐與思考
投稿:nxgyrd   信息來源:   日期:2018年07月12日     【打印】【關閉

 

 

  固原市人大常委會副主任  楊大素

 

  

  (2018年6月)

 

  中國特色社會主義進入新時代,這是我國發展新的歷史方位。新理念、新思想、新戰略,對于依法治國提出了更高的要求,而普法宣傳教育是全面實施依法治國方略的一項長期基礎性工作。按照市委關于開展大調研活動的安排部署,5月份,我嚴格執行中央八項規定精神,堅持務實高效、輕車簡從的原則,深入四縣一區部分機關、學校、社區和市公安局、中級人民法院、市商務局、市衛計局等24個基層部門,通過實地了解、座談交流、征求意見等形式廣泛開展走訪調研,現將調研情況報告如下:

   一、基本情況

 

  “七五”普法期間,全市共有普法重點對象1438483人,占全市總人口的95.5%,其中,領導干部4729人,公務員20651人,青少年421470人,企業經營管理人員5282人,農民932872人。全市有專業法治文藝團體5個,民間法治文藝團體21個。

 

  二、實踐與成效

 

  (一)強化普法組織領導“七五”普法工作開展以來,全市各級黨委、人大、政府、政協高度重視,壓實領導責任,成立普法領導小組,普法主管部門發揮職能作用,普法成員單位各負其責,形成齊抓共管、協調配合的普法工作新格局。2016年10月,市委、政府制定了《關于在全市公民中開展第七個五年法治宣傳教育深入推進依法治市進程的實施意見》,市人大作出了《關于進一步加強法治宣傳教育的決議》,市、縣(區)和市直部門單位分別制定普法規劃。全市各級人大、政協和普法主管機關每年定期或不定期對本轄區普法工作進行督促檢查。先后組織30多次對30余部法律法規貫徹執行情況開展執法檢查。

 

  (二)突出普法工作重點。將憲法法律列入黨委(黨組)中心組和黨校、行政學院必修課,依托市委黨校建立了“固原市黨員干部法治教育基地”,組建固原市普法講師團和律師顧問團開展法制講座和普法培訓;制定出臺《關于進一步加強青少年法制宣傳教育工作的實施意見》,建立健全法治副校長(輔導員)工作制度。每年“6·1”兒童節、“12·4”法制宣傳日組織開展青少年普法教育;利用“固原陽光法治”微信平臺和法宣在線平臺組織干部職工參加法律測試和網絡學習;大力開展法律知識培訓、企業法治論壇、法律知識競賽、“千名律師進萬家企業”等活動;堅持把農村“兩委”干部和村組骨干力量的普法教育與“法律進鄉村”“三下鄉”等主題實踐活動相結合,設立12348法律咨詢熱線,培育廣大農民群眾的法治信仰,推進領導干部學法制度化、青少年學法多樣化、公務員學法常態化、企業經營管理人員學法系統化、農民學法經常化。三年來,舉辦大型法治專題講座4次,培訓企業經營管理人員10602人(次),40余萬名青少年接受了普法教育。

 

  (三)創新普法工作載體。建立了各級黨委(黨組)中心組法律學習制度,促進“法律進機關”工作制度化。組織開展職工法律知識培訓班、“法治宣傳教育大講堂”進校園、“法律進社區”問卷調查活動,清理整頓人力資源市場秩序專項行動和“法治宣傳進萬家”“送法進千村”律師公益服務精準脫貧活動。舉辦法律知識講座、設立法律服務窗口、組建法治文藝宣傳隊等措施,推動“法律八進”活動有力有序開展。組織編寫了《全市機關干部“送政策”口袋書》《固原市法律服務短信三百句》等普法教材。聘請阿訇為義務普法宣傳員,創新提出“法律進宗教場所”,彰顯民族地區普法特色。截止目前確定開展“法律進社區”試點工作7家,為178家企業選派了法律顧問,各縣區相繼打造了一批青少年法治宣傳教育示范基地。

 

  (四)強化法治文化建設。大力培育媒體普法新特色,開通固原市司法行政網,在《固原日報》、固原電視臺開設法制專欄,各縣區也相繼開通了微信公眾平臺,充分發揮了新聞媒體和微信平臺的主陣地作用。開展法治文化作品創作征集活動和“守法好公民”“法治模范”“十大法治人物”推薦宣傳活動。全市共征集法治文化作品293件,其中,19件作品被自治區法治辦評為“全區優秀法治文化作品”。50多名基層干部群眾被自治區法治辦評為寧夏“守法好公民”典型人物。注重“一縣一品”法治文化主陣地建設,培育打造“原州區法治文藝團隊”“西吉縣永清湖法治文化公園”“涇源縣法律進宗教活動場所示范點”“彭陽縣青少年法治文化教育基地”和隆德縣沙塘鎮趙樓“法治文化村”、渝河普法園建設。

 

  (五)靠實普法責任落實市委、政府下發了《固原市“誰執法誰普法”普法責任制實施方案》,明確了普法主體責任,對45個部門單位的普法進行了明確規定,堅持責任清單“兩化一公示”制度,市縣兩級司法行政機關強化普法責任制落實情況的督促檢查力度,推動形成分工負責、共同推進的法治宣傳教育機制。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制考核評價機制,納入到目標管理體系。

 

  “七五”普法開展以來,全面推進平安固原建設和依法治市進程取得了一定成效。一是公民法律素質明顯提高。普法工作的開展,公民法律意識和法治觀念進一步提高,遇到問題找法、解決問題靠法、維護權益用法的意識明顯增強。二是依法行政能力明顯增強。國家公職人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力不斷提高,“法無授權不可為,法定職責必須為”的理念逐步成為行為自覺。三是社會法治環境明顯優化。學法尊法守法用法的環境初步形成,為保障全市經濟社會發展營造了良好法治氛圍。連續兩年,群眾對政法機關執法滿意度和公眾法治環境滿意度始終保持全區領先。四是社會治理成效顯現。“七五”普法以來(以2016年和2017年數據為例),全市110接警數量由88794件上升為95821件,法院受理案件由25800件上升為28952件,信訪總量由4472件下降到3535件,社會治安總體呈良性發展態勢。

 

  三、問題與不足

 

  一是思想認識有待于進一步提高。部分領導干部法治意識不濃,對黨的十九大報告提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”的重大意義理解不深刻。個別單位和部門存在“重形式、輕效果”現象,對法治宣傳教育的重要性和長期性認識不到位,對普法工作的指導思想、基本目標和重點對象的理解把握不夠準確,認為普法教育是軟任務、軟指標,存在“普法工作說起來重要,干起來次要,忙起來不要”的問題。普法責任落實上存在工作進展不平衡的問題,“誰執法誰普法”的普法責任制在一些部門單位還未完全建立落實,普法資源運用不充分,普法工作積極性不高,措施不夠得力,合力推進普法的意識不強等問題普遍存在。

 

  二是普法形式有待于進一步創新。一是普法內容缺乏針對性。在普法宣傳中,多數涉法部門都是摘抄法律條文,印制宣傳手冊,在普法宣傳日進行分發,對普法對象的法律需求調查研究不夠。二是普法宣傳形式創新力度不夠。大多數單位側重于對法律條文的單向傳授,采取集中擺攤、發放資料、開卷考試、以會代訓等方式進行,宣傳載體仍然以紙質材料和宣傳欄為主,對電視、廣播、網絡宣傳相對滯后,特別是利用“兩微一端”開展普法宣傳教育的創新力度不夠。缺少群眾喜聞樂見的以身邊人、身邊事開展以案說法、以案釋法、現場說法等,缺乏普法趣味性和吸引力。

 

  三是普法實效性有待于進一步增強。一部分群眾法治意識單薄,仍然存在著“信訪不信法”的慣性思維,矛盾糾紛發生時首先想到的是信訪,使不少應該納入法治軌道解決的問題涌向信訪部門。二是部分公職人員在解決問題時用情不用法,方式方法欠缺,不擅于運用法律手段解決問題。三是青少年的普法宣傳不到位。目前雖然各中、小學都開設了法治教育課程,但法治宣傳教育在教學中的系統性不強,未成年人對法律敬畏感不足。

 

  四是普法機制有待于進一步完善。一是市縣普法辦為臨時機構,人員保障不到位,特別是一些鄉鎮、部門單位雖有組織機構,但工作大都依靠司法所或辦公室單打獨斗,且人員變動頻繁,工作沒有連續性。二是部分縣(區)普法宣傳教育保障機制不健全,沒有嚴格按照戶籍人口人均1元的普法經費撥付資金,普法陣地和硬件建設相對滯后。三是考核獎懲落實力度不夠,普法工作在年度綜合考評總分中所占分值過小,難以引起部門單位重視。

 

  四、啟示與思考

 

  一要深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和以憲法為主體的中國特色社會主義法律體系。提高政治站位,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅持黨中央權威和集中統一領導。深入學習政策理論、法律法規和黨內法規,大力開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動,重點要講清楚修憲對黨和國家事業發展的重大意義。圍繞市委、政府的重大決策部署,把普法作為公共法律服務的重要內容,把普法與加強法治文化建設緊密結合起來,大力宣傳勞動就業、安全生產、環境保護、扶貧救助、信訪禁毒、權益保障、消防安全等方面的法律法規,增強公民在法治建設中的行動自覺。

 

  二要重點推進領導干部學法用法工作。完善公務員學法用法制度,建立“全員覆蓋、注重實踐、形式多樣、學用結合”的領導干部學法用法培訓機制,在市委黨校和行政學院培訓課程中科學設置法治教育內容,加強黨章和黨內法規學習教育,提高領導干部運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。完善領導干部學法用法考核評價體系,強化考評結果綜合運用。借助市、縣兩級法院審判資源,打造全市領導干部法治廉政教育基地,建立領導干部參加旁聽庭審制度。支持人大代表、政協委員對干部學法用法情況進行檢查評議。

 

  三要大力推進青少年法治宣傳教育。抓住青少年未來希望這個重點,把中小學生的法治教育納入國民教育體系,強化法律專業師資力量,編印全市統一的中小學生普法教材,保證課堂基本法律知識教育。建立學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育網絡,建設和命名一批青少年法律學校、法治教育基地、青少年維權崗等法治教育陣地。結合校園及周邊環境綜合管理形勢,充分發揮中小學法治副校長、法治輔導員作用,充分利用第二課堂和社會實踐,根據中小學生的年齡特征,開展法律演講、手抄小報、模擬法庭等各種寓教于樂的法治教育活動,增強青少年法治教育的吸引力。加強對高等職業院校學生的法治教育,提高學生參與法治實踐的能力。堅持關愛輔導與教育管理相結合,突出抓好有不良行為、社會閑散等特殊青少年群體的法治宣傳教育。

 

  四要深入開展農民法治宣傳教育。以建設美麗鄉村、實現精準脫貧、創建“民主法治村”為目標,加強法治宣傳教育與群眾生產生活實際相結合,采用解答法律咨詢、贈送法律書籍、編排文藝節目、組織流動法庭以案講法等,加強對婚姻家庭、土地承包、城鄉規劃、治安管理、村民自治、勞動合同等涉及農民生產生活法律法規的宣傳教育。開展農村“法律明白人”教育培訓,重點加強“兩委”干部、黨員、村民小組長的法治培訓,提高他們依法參與基層民主建設、依法管理基層事務和依法調解矛盾糾紛的能力,傳播法治理念,培養法治思維。

 

  五要創新法治宣傳教育載體。注重法治文化建設,創新“互聯網+”普法模式,充分利用新媒體、大數據及現代信息技術創作一批適應新媒體傳播的法治宣傳教育廣告、動漫、微電影等法治文化作品。推行國家工作人員網絡學法和無紙化考試制度。健全媒體公益普法制度,不斷擴大法治教育受眾面。利用沿街電子顯示屏、樓宇電視、公交車載電視等開展法治教育,拓寬宣傳渠道。進一步規范鄉鎮(街道)綜治服務中心和“法律服務超市”建設,加強村(居)民法制調解組織建設。建立黨政機關法律顧問制度。

 

  六要完善普法責任機制。落實《固原市“誰執法誰普法”普法責任制實施方案》,督促各部門行業和社會單位認真履行法治宣傳教育工作職責,建立普法運行責任體系,著力構建“大普法”工作格局。市、縣(區)直屬部門、社會團體、企事業單位和其他組織在抓好本部門、本系統、本行業的法治宣傳教育工作的同時,要自覺承擔普法的社會責任,結合各自的法定職責,制定面向監管對象、執法對象、服務對象以及社會公眾的法治宣傳教育實施方案,并抓好落實。建立法治宣傳教育聯席會議制度、年度述職制度和定期通報制度,對各普法責任單位職責履行情況進行評定通報,切實提高普法依法治理工作的質量和實效。健全法治宣傳教育經費保障機制和與經濟社會發展水平相適應的經費增長機制。以國家機構改革為契機,市、縣(區)組織、編制部門要為普法辦設立專門編制、配備專職人員。

 

 

 
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