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關于全市現代職業教育發展情況的調研報告
投稿:nxgyrd   信息來源:   日期:2018年07月13日     【打印】【關閉

 

  市人大常委會調研組

 

  (2018年5月10日)

 

 

 

市人大常委會:

  根據市人大常委會2018年工作安排,經主任會議研究決定,4月17日至4月18日,市人大常委會副主任楊大素帶領市人大常委會部分委員、代表和市人大教科文衛委及相關部門負責人組成調研組,對全市職業教育工作進行了調研,現將調研情況報告如下:

  一、基本情況

 

  全市現有公辦中等職業學校5所,分別是固原市民族職業技術學院、西吉、隆德、涇源、彭陽縣職業中學。在校生11771人,有教職工775人,專任教師692人,雙師型教師232人。總占地面積56萬平方米,其中建筑面積17萬平方米。目前開設畜牧獸醫、信息技術、電子電工、土木水利、護理、學前教育等43個專業。畢業生就業率達到98%以上,年培訓各類實用技術人員達5萬人次。近年來,市人民政府及其職能部門高度重視職業教育工作,認真貫徹落實《職業教育法》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號),深化職業教育體制改革,創新職業教育模式,促進職業教育事業快速發展,培養了大批中高級技能型人才,為提高勞動力素質、推動地方經濟社會發展、促進就業和扶貧富民做出了應有貢獻。

 

  二、取得的成效

 

  (一)職業教育定位比較明確。牢固樹立抓職業教育就是抓經濟、抓就業、抓扶貧的發展思路,積極構建現代職業教育體系,市委、政府多次召開了全市中職招生工作會、職業教育助推精準脫貧工作會議,制定出臺了《關于推進職業教育跨越式發展的實施意見》《固原市職業教育助推精準脫貧工作實施方案》等文件, 為全市職業教育發展提供了政策支持。以“大職教”理念為著力點,統籌全市職業教育布局結構和資源配置,經過大規模調整后, 組建了市職院(將原固原農業學校與固原財貿技工學校、固原職業高級中學合并),將原固原師范、固原衛校的牌子移交增掛至市職院,同時多次向自治區政府申請在固原新建六盤山高等職業技術學院,努力完善現代職業教育體系。

 

  (二)辦學條件明顯改善。近五年來,通過實施現代職業教育質量提升計劃,不斷加大職業教育投入,取得顯著成效。通過自籌和多方爭取,2013年投資3269萬元,建成市職院教學樓、宿舍樓、學生餐廳、浴室和操場,投資1730萬元設備購置,基本解決了教學儀器設備短缺問題;2014年投資8000多萬元,改擴建西吉職中,投資9000多萬元,遷建隆德職中;2016年投資1.2億元,遷建彭陽職中;涇源職中投入320萬元,征地300畝建設現代林業技術專業實訓基地,打造名優特色苗木產業園區和旅游服務的窗口;2016年投資1.9億元實施市職院提升改造項目。十八大以來,全市共投入5.13億元用于職業教育基礎設施建設,5所職業學校面貌煥然一新。

 

  (三)師資力量逐步壯大。通過完善職業教育兼職教師聘用制度,實施由學校自主面向社會聘任編外專業兼職教師政策(每年人均7萬元),有效改善了專業課教師緊缺的現狀,2017年市職院公開招聘編制外聘用教師45名。實施“職業教師素質提高計劃”,每年選派教師到天津、山東、江蘇、銀川等地參加各類專業培訓和職業技能鑒定,邀請專家學者開展科技講座、技能培訓和實習指導,收到了良好效果。調整優化教師結構,采取面向全國、全區招考優秀專業教師,將中學特崗教師中專業相符的教師選調至職業學校,從大中專院校及企業招聘專兼職教師等措施,全市近5年新進編制內教師40余名,其中研究生6名,雙師型教師比例由2011年的19.1%提高到33.5%。

 

  (四)辦學效益逐步提升。通過政府主導、政策扶持,市內擴規模、市外抓聯合,教育主管部門提出了兩個“一個都不能少” 目標(即初中畢業后沒有進入普通高中的學生都要上中職,普通高中畢業后沒有升學的都必須接受職業技能培訓),采取“四級聯動”(市、縣、鄉、村)和“四位一體”(干部、家長、教師、學生)的招生辦法,實行月報制、通報制和督查制來抓。采取分段式多種教學辦學模式,擴大招生范圍,同時實行東西部聯合辦學,建立中高職銜接貫通的職業教育學制框架,增強職業教育吸引力。全市年均招收中職生8500多人,其中市內4000多人,與區內外38所職業院校開展聯合辦學,拓寬了辦學渠道,連續多年招生人數居全區前列,提高了社會影響力和知名度。中職畢業生中每年有2000多人升入高職院校繼續學習,有1000余名學生在深圳、福建、北京等知名企業就業,就業率保持在98%以上,就業質量逐年提高。近5年向區內外高校輸送畢業生10000余名,其中180余名學生被西北農林科技大學等本科院校錄取,5000余名學生實現社會穩定就業。

 

  (五)專業結構逐步優化。為進一步做優、做特、做強我市職業教育,新增設了護理、學前教育、觀光農業、家政與社區服務等緊缺專業,突出馬鈴薯種植、太陽能光伏與沼氣技術利用等特色專業,設置旅游、特色苗木等優勢專業。

 

  (六)產教融合逐步深化。為積極促進專業與產業對接,各校依據專業發展和學生就業需求,每個專業至少建立了一個校外實訓基地,聯系一所對口企業,實施工學結合、頂崗實習,產教結合。積極開展訂單式人才培養,先后與海爾集團、七匹狼服飾、西部馬華等大中型企業簽訂了訂單式培養協議,實現學生穩定就業。畢業學生在本地就業人均月收入達到3700元,到東部地區就業的月收入達到5000元以上。

 

  (七)技能培訓全面開展。主動適應培養創新創業人才和培育新型職業農民的要求,充分利用市、縣職教中心資源,開展技能培訓,全面提供創業就業機會。對沒有升學的高中畢業生實施免費培訓政策(每生免除培訓費2000元/生),每年培訓約1000人,要求至少掌握1門以上專業技能,提高脫貧致富能力。采取送訓下鄉、集中辦班、現場實訓等方式,讓貧困農民擁有一技之長,增強貧困家庭的“造血”功能,鞏固提升脫貧攻堅成果。各職業學校面向農民、下崗職工、企事業單位職工開展農技、科技、生態移民、農村勞動力轉移等培訓,年培訓5萬人次,完成汽車維修、電焊等30多個工種的職業技能鑒定6000人次。通過技能培訓,就業人均月收入達到3500元,較培訓前人均月增收1500元。

 

  (八)資助力度切實加強。實施職業學校生均撥款制度,2013年實施職業學校生均撥款制度,市縣區財政按每年每生700元撥付;實施“9+3”免費中職教育,2015年秋季在全區率先實行“兩免一補”資助政策(市內就讀中職學生每生每學年免住宿費800元、書本費400元,補生活費500元,共計1700元/年),每年受益學生達到7500人左右;鼓勵企業投資捐贈職業教育,構建起國家資助、地方資助和社會資助三大體系,實現“應助盡助”。全市每年約有9000余名學生享受到每人每年2000元的國家免學費,約有6000余名學生享受每人每年2000元的助學金,約有1000名貧困生享受雨露計劃每人每年1500元的資助金,約有800名學生接受了燕寶基金等社會資助。

 

  三、存在困難和問題

 

  (一)職業教育辦學層次低,現代職業教育體系不完善。

 

  作為自治區南部山區的地級市,沒有市屬高職院校,市區沒有職業中學,這與我市經濟社會發展對工業和現代服務業類專業人才需求不相適應。從我市職業教育資源看,辦學層次偏低,據統計,全市每年有4000多名中職畢業生需升入高職院校繼續學習,而固原市沒有高等職業技術學院,職業中學生源不能滿足我市對高級技能型本土人才培養的迫切需求,98%的生源只能到市外區外高等職業院校就讀,不利于培養地方經濟發展所需的技術型和實用性本土人才,不利于大量高中畢業生和中職生的學歷和能力的提升,不利于固原經濟社會的長遠發展;從各縣的辦學情況看,有的縣職中還存在辦學規模大條件好,但生源少,專業設置較多,導致辦學質量不高的問題。

 

  (二)市職院辦學條件差,不能滿足教學需要。市職業技術學院占地150畝,建筑面積90畝,在冊學生5550人,相比于西吉、彭陽等職業中學來說,師資力量較為雄厚,專業設置合理,生源充足,有較好的發展前景,但市職院基礎設施欠賬太多,校園面積太小,教學設備陳舊老化、數量不足;教學辦公場所狹小擁擠,甚至還有500名學生仍在2014年建設的應急活動板房中上課,教學條件十分艱苦。另外,受周邊環境限制,除改造提升項目外,已無擴建場地。在目前條件下無論怎樣改造提升,也無法從根本上改善該院辦學條件落后的局面。

 

  (三)師資力量薄弱,補充機制不靈活。一是專業課、雙師型教師嚴重匱乏。現有專業課教師345人,其中“雙師型”教師148人,專業課教師和“雙師型”教師比例僅為43%和33.5%,與全國專業課教師70%及雙師型教師50%的平均標準有一定差距,招考招聘教師普遍存在著急需人才進不來、優秀人才留不住的情況。二是各縣職業中學外聘請教師無財政性工資補助,聘任教師工資低,難以保證教學時間和質量。三是專業教師培訓存在一定難度。專業課教師培訓存在著周期長、培訓經費緊張、專業教師不足,離崗培訓影響教學計劃,特色專業無專項培訓支持等困難。

 

  (四)技能培訓工作點多面廣。技能培訓工作分口管理,資源整合力不夠,培訓效果不明顯,存在“多龍治水”的情況,培訓效果、培訓質量良莠不齊,職業技能鑒定認證標準不高,資源浪費和使用效益不高等問題比較突出。

 

  四、意見和建議

 

  (一)統籌全市職業教育資源。市縣(區)政府及其職能部門要切實履行職責,高度重視職業教育工作,積極爭取政策支持,結合我市實際推進職業教育改革發展。一是科學合理設置全市職業教育專業,推進優質職業教育資源跨縣區共建共享和生源共享,創建職業教育品牌專業;健全專業隨產業發展動態調整機制,重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。二是健全完善普通高中和職業中學學籍互通的動態調整機制,鼓勵有意向、有條件的學生在普通高中和中等職業院校之間進行學籍調整。三是推進中等職業院校轉型升級,爭取將市職院升級成高等職業教育院校,使大量高中畢業生和中職生在我市直接接受高等職業教育,為我市培養更多的本土技能型人才。

 

  (二)擴大市職院辦學規模。鑒于目前市職院現狀,調研組在充分研析討論后建議:一是推遲市職院改造提升項目,爭取資金在西南新區或其他適合建校的區域選新址對市職院進行遷建,擴大辦學規模,加強基礎設施建設,改善辦學條件。二是加大財政投入力度,為市職院更新教學設備,配備與經濟發展、產業升級和技術進步相適應的教學實訓設備,提升辦學質量和水平。

 

  (三)加強職業教師隊伍建設。一是機構編制部門要依照國家和自治區規定標準適時核定公辦職業學校教師編制,建立靈活的教師隊伍管理體制,切實解決職業學校教師短缺問題;二是為各縣職業中學外聘教師提供工資財政補助,解決各縣職業中學外聘教師經費不足的困難,使緊缺的專業教師能夠及時補充;三是加大職業教師的培訓力度,尤其要對從普通高中轉任的教師加大培訓力度,培養更多的“雙師型”骨干職業教師隊伍,提高職業教師水平。

 

  (四)深化職業技能培訓體制機制改革。加強市縣(區)職業培訓中心建設,整合集中各種培訓機構的職能,以優化資源配置,提升培訓教育效益為中心,逐步建成適合現代職業教育體系要求的職業技能培訓機制。

 

  以上報告,請審議。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
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