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關于對全市就業情況的檢查報告
投稿:nxgyrd   信息來源:   日期:2018年07月13日     【打印】【關閉

 

  市人大常委會檢查組

 

  (2018年6月26日)

 

 

 

 

市人大常委會:

 

  根據市人大常委會2018年度工作安排,5月23-24日,市人大常委會副主任朱培忠帶領市人大內司委、市人社局、就業局負責人和部分市人大委員,深入城區和原州、隆德、西吉等縣區,通過實地查看、聽取匯報、召開座談會等方式,對全市就業工作進行了檢查,現就檢查情況報告如下:

 

  一、基本情況

 

  去年以來,全市上下認真貫徹落實黨的十九大精神和自治區第十二次黨代會及市委關于“突出抓好勞務產業促進農民增收工作”和促進就業創業的有關精神,以開展“農民培訓教育年”活動為載體,以勞動力素質提升工程和大學生創業園區建設為抓手,把提高勞動力素質作為精準扶貧、精準脫貧的治本之策,大幅度、大面積實施職業技能培訓和孵化工程,有效推動了農村勞動力轉移就業和大學生就業創業,促進了全市脫貧攻堅和小康建設進程。

 

  一是農村勞動力轉移就業實現穩量提質。截止去年底,全市共有農村勞動力資源61.13萬人,其中建檔立卡勞動力11.25萬人。如何提高幾十萬人的勞動力素質,實現穩定就業,全市各級黨政組織高度重視,積極開展就業扶貧百千萬行動,打造區級就業扶貧示范基地30家、國家級就業扶貧基地6家,引導農村勞動力在家門口實現就業。加強對勞務中介機構負責人、勞務經紀人業務能力的培訓,累計培育發展勞務中介機構49個、勞務經紀人1517人。加強閩寧、寧新、長三角等區域重點用工企業勞務協作,組織開展春、夏、秋“三個萬人”轉移就業行動,促進農村勞動力有序轉移。不斷創新勞動力轉移就業模式,西吉縣率先開辟跨區域異地就業扶貧基地,向新疆生產建設兵團移民安置職工169戶685人。就業部門建立“固原掌上就業創業”微信平臺,加強職業供求信息發布,組織開展就業援助月、春風行動、民營企業招聘周和春冬季人才招聘會暨企業進校園等招聘活動。2017年全市農村勞動力轉移就業32.05萬人,實現工資性收入61.38億元,轉移就業收入占農民人均可支配收入的43.8%。

 

  二是勞動力素質提升工程全面推進。根據農村勞動力培訓需求和針對農村勞動技能培訓的特點,把農村勞動技能培訓作為工作重點,各級就業部門上下聯動,深入鄉鎮和社區開展技能培訓。選編了專門教材,聘請專業教師,就地上課,現場示范操作。同時,針對進城務工人員或用人單位的需求,開設月嫂、電子商務、計算機操作員免費培訓班。以脫貧銷號村建檔立卡戶中35歲以下勞動力為重點,按照“統一招標機構、統一培訓標準、統一培訓時限、統一培訓教材、統一培訓大綱”的“五統一”的培訓模式,大規模多渠道開展職業技能精準培訓,原州區借助世界銀行貸款“農民工培訓與就業”項目,開展餐飲、建筑、家政服務、吊車、工程機械等工種培訓,打造出“一村一品”培訓品牌,有力促進了農村勞動力轉移就業質量的提升;涇源縣對近三年參加培訓的城鄉勞動力實施“回爐再造”拿證升級技能培訓。在培訓中,嚴格培訓機構準入程序,及時發布培訓信息,堅持就近方便的原則,送技能培訓到村組、到群眾家門口,基本實現農村建檔立卡貧困戶至少有1人取得職業資格證書、掌握一門致富技能的目標。健全“技能培訓—技能鑒定—職業介紹—實現就業”的一體化服務體系,力爭做到培訓一人、鑒定一人。通過各種形式的培訓,不僅給農民帶來了巨大的經濟效益,也極大地提升了農民的整體素質,村風、民風明顯好轉,“學技能、奔小康”的風氣在大部分鄉鎮已初步形成。

 

  三是重點群體就業狀況進一步改善。通過實施高校畢業生創業引領和就業促進計劃、“三支一扶”及事業單位實習等項目,解決了2017年畢業的1300多名大學生就業問題。落實離校未就業高校畢業生尤其是特殊困難畢業生幫扶措施,發放高校畢業生求職創業補貼178萬元。安置公益性崗位5531人。認真落實就業補貼專項資金政策,及時兌現職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼等資金。加強重點企業失業動態監測,確保企業運行平穩、職工隊伍穩定。今年以來,全市實現城鎮新增就業3569人,城鎮登記失業率3.73%。

 

  四是就業創業“三位一體”機制逐步形成。全面推進“創業培訓+擔保貸款+創新服務”三位一體幫扶機制,鼓勵和支持大眾創業。圍繞地方主導產業和優勢特色產業,建成了固原浙商國際建材城、市級大學生電商創業孵化園和彭陽現電商創業孵化園等一批創業實體,彭陽縣還被確定為國家第三批農民工返鄉創業試點縣。各級政府重視創業擔保貸款的發放,統籌推進大學生、返鄉農民工創業等重點群體創業,去年以來,全市發放創業擔保貸款1.51億元,培育小企業551個、培養小老板1076個。積極發揮創業指導專家志愿服務團作用,開展創業指導進企業、進園區服務活動。舉辦創業就業政策宣傳和項目推介會,推介創業項目,創新創業氛圍。深入企業開展了“送政策、送培訓、送崗位、送服務”活動,拉近了農民與企業的距離,推進了農民向產業工人的轉化。

 

  二、存在的問題

 

  一是農民自身的人力素質影響了就業質量提升。根據有關統計,目前我市戶籍的農民轉移勞動力就業人數31.6萬人。從年齡段看,我市農民轉移勞動力就業人數農中25歲以下占11%,26歲—35歲占33%,36歲—46歲占40%,46歲—60占16%。從文化程度來看,小學文化占17%、初中文化占69%、高中(中專)文化占10%、大專及以上只占2%。農民工的自身素質和職業技能總體上不高,大多數農民工進入城鎮后只能在普通勞動力市場找到工作,從事的職業主要以建筑、運輸、商業服務、餐飲服務、居民生活服務為主,而且外出地主要集中在固原市區和縣城,務工農民工達到20萬人,其中進入建筑業的農民占到26%,住宿餐飲等服務業占14%。絕大部分農民從事簡單熟練工種和體力勞動。

 

  二是外出農民就業的組織化程度仍然很低。調查顯示,農民進城就業具有較大的盲目性,就業渠道多為親友介紹和自發外出找工作,占到70%以上。政府(單位)有組織的勞務輸出比例逐年降低,尤其是隨著珠三角地區勞動力密集型企業的轉型升級和新疆建設兵團采用機械化采拾棉花,我市有組織輸出的勞務人員逐年減少,自發性轉移就業務工人數比重增大,影響了就業合同長期化和就業穩定性,在一定程度上降低了農民就業質量,而務工組織化程度較低又會對職業技能培訓機制的完善產生了負面影響。

 

  三是農民技能培訓與穩定就業對接不夠緊密。綜合考核分值較低致使一些單位對勞動力培訓及轉移就業重視不夠,城鄉就業統計末端基礎薄弱,統計數據的準確性和可靠性不夠。各級就業培訓中心師資隊伍薄弱,缺乏專業的培訓教師。農村勞動力對培訓工作認識不足,配合不積極,一些農民對培訓學習和培訓就業存在無所謂的態度。同時,勞動力技能培訓與產業發展、就業市場需求對接精準度不夠高,培訓層次低,主打品牌不夠突出。

 

  三、幾點建議

 

  最近,自治區人民政府轉發了《自治區人力資源和社會保障廳自治區財政廳自治區扶貧辦關于進一步推進就業扶貧工作若干意見》,制定了17條推進農村建檔立卡貧困勞動力就業創業的具體措施。我們要在認真落實文件精神的同時,建議做好以下三個方面的工作。

 

  一要全力實施在崗農民就業技能培訓工程。要突出建筑行業、餐飲服務、交通運輸、加工企業等重點領域,充分發揮各級就業監管行業的職能作用,組織專家教授、技術名師,深入企業進行理論講解,進行實際操作演示,對企業各崗位農民工進行技能培訓。要探索有效的就業培訓長效機制和資金籌集渠道,切實保證農民培訓工作正常開展。要突出重點,加強對新生代農民進行培訓,確保培訓效果,在培訓科目上,既要結合現代農業、特色農業科目培訓,又要圍繞有利于向二、三產業轉移的工業、建筑、交通運輸、服務業等具體專業技術的培訓。

 

  二要提高農民轉移就業的組織化程度。近年來,隨著城市建設的擴張和土地流轉的加快,失地農民數量不斷增加,部分失地農民不但坐吃山空,甚至參與賭博等不良活動。因此,要根據市場需求和農民本人培訓要求,想法設法讓失地農民和農村剩余勞動力忙起來、有事干、有錢賺。要以實施鄉村振興戰略為契機,以“農民培訓教育年”為抓手,組織開展育嬰師、家政服務、中式烹調、電焊等職業技能培訓,引導就業和培訓意愿的貧困勞動力學知識、掌握技能,接受新理念,促進其穩定就業增加收入。要緊盯“離土”扶貧政策,推進就業增收“扶貧車間”建設,吸納更多的貧困群眾進入到扶貧車間,開展有針對性和實效性的技能培訓,讓貧困群眾在家門口實現就近轉移就業。要充分發揮政府職能部門作用,緊盯長三角、珠三角和福建、新疆及新疆建設兵團這些轉移勞動力較多的重點地區,建立長期穩定的勞務合作關系,邀請用工企業和中介組織到我市召開專場招聘會;加大勞動力轉移工作對接力度,積極牽線搭橋,促使用工企業單位與我市高校、技工院校、職業中學實現信息資源共享,創建穩定的轉移就業基地,實現我市勞動力轉移由“自發型”向組織輸出型,季節型向長期性穩定型轉變。

 

  三要做好農村勞動力資源數據庫等基礎工作。有關部門要深入鄉村農戶,加強調查研究,全面摸清轄區內農村勞動力的年齡結構、文化程度、培訓情況、職業技能、就業意愿等,以鄉(鎮)為單位建立農村勞動力資源數據庫,實行統一臺賬管理,建立涵蓋全市農民工和失地農民個人培訓檔案的動態管理系統及就業檔案,做到情況清、底數明、數據實,避免勞務輸出“盲目性”。要抓住珠三角地區企業轉型升級機會,依托我市高校、技工院校、職業中學技能培養的優勢,開展訂單式培訓;抓住新疆面向全國招聘教師和警務人員的機遇,動員我市符合條件的高中以上畢業生和復轉軍人進疆工作,提升我市勞務產業發展層次和整體水平。要認真落實好國家和自治區創業扶持政策,通過創業培訓、創業指導、創業貸款貼息、創業獎勵等扶持措施,鼓勵返鄉農民工、高校畢業生、城鎮失業人員等群體自主創業,吸納更多的就業困難人員和貧困群眾進入小微企業、農民專業合作社、家庭農場就業,以創業帶動就業。

 

 

 

 

 

 

 
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