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關于全市“七五”普法情況的檢查報告
投稿:nxgyrd   信息來源:   日期:2018年07月13日     【打印】【關閉

 

  市人大常委會檢查組

 

  2018年5月11日

 

 

 

 

市人大常委會:

  2018年是“七五”普法工作開展的第三年,為促進“七五”普法工作順利開展,確保取得成效。按照市人大常委會年初工作安排,5月7日-9日,由市人大常委會副主任楊大素帶隊,組成檢查組,深入四縣一區部分機關、學校、社區、鄉鎮和市國稅、市場監管、原州十六小等16個部門(單位),通過聽取匯報、座談交流、查閱資料、現場參觀等形式,對我市“七五”普法工作開展情況進行了檢查,廣泛收集了各方面對“七五”普法實施情況的建議和意見,現就檢查情況報告如下:

 

  一、工作開展基本情況與成效

 

  (一)健全機構,普法網絡體系不斷完善。一是各級領導重視,上下齊抓共管。各縣區黨委、政府高度重視,制定了依法治縣(區)的實施意見和“七五”普法規劃,縣區人大常委會對“七五”普法宣傳教育工作也作出了《決議》。根據新時代新要求,及時調整充實了普法依法治縣(區)工作領導小組。同時,將“七五”普法規劃任務進行分解,納入各級黨委、政府綜合目標管理考評體系,形成了黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持以及各部門齊抓共管、全社會共同參與的普法工作格局。二是健全普法網絡,宣教體系完善。組建普法宣講組和普法聯絡員隊伍,各學校配備了法治副校長,各部門和鄉鎮成立了以主要領導為組長的普法依法治理領導小組,并建立相應的辦事機構、落實了工作人員;在農村組建了由人民調解員、村“兩委”干部、一村(社區)一法律顧問等組成的農村“七五”法治宣傳教育隊伍。縣、鎮(辦)、村(社區)三級普法工作隊伍初步形成。

 

  (二)注重創新,普法宣傳教育形式多樣。一是加強領導干部學法用法。初步建立了各級黨委(黨組)中心學習組法律學習制度、建立健全了領導干部法律知識考試制度,將《憲法》、黨紀黨規等法律法規知識納入剛性學習和考試內容,進一步增強了各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展和維護穩定的能力。二是重視青少年法治教育。在檢查的學校中,全部配備了法治副校長,法治副校長每年到校舉辦法治教育報告會和法治班會,學校法治教育方式方法不斷創新。如彭陽四中利用發生在身邊的案例視頻,對全校師生、家長進行“以案說法”宣傳,收到了良好的教育效果;原州七中、隆德二中、原州十六小通過讓學生辦法治手抄報、把普法知識編成小品和快板、開展法律在我身邊征文活動等形式,引導學生知法學法用法,為校園營造了濃厚的法治氛圍。三是“法律八進”深入開展。在每年舉辦豐富多彩“‘12.4’國家憲法日暨全國法治宣傳日系列活動”基礎上,以“法律八進”為載體,將法治宣傳與建設法治政府、法治社會和依法行政相結合、與扶貧攻堅和鄉村振興戰略相結合、與社會主義核心價值觀教育相結合、與尊教愛教和依法管理宗教事務相結合,掀起法治宣傳熱潮。

 

  (三)突出特色,法治文化宣傳亮點頻顯。一是精心打造法治文化主陣地。西吉和涇源、隆德依托廣場和公園,精心打造了永清湖法治公園、法治文化廣場和渝河法治文化宣傳長廊,并適時更新內容,方便群眾學法。原州區法院、市國稅局打造法治文化長廊,通過漫畫和圖片形式宣傳有關法律知識。二是不斷拓展宣傳陣地。利用微信公眾平臺、微博等新媒體宣傳和推廣法治宣傳教育工作亮點和特色工作,形成良好的法治宣傳氛圍,例如彭陽縣司法局開通的“以案釋法”微信活動,連續六個月位居寧夏政法機關微信平臺關注度榜首。三是農村法治文化陣地建設異彩紛呈。按照抓點帶面的思路,廣泛開展“鄉村民風法治大講堂”、“法治趕大集”活動。原州區頭營、隆德縣趙樓、涇源縣蘇堡等村建成了村級法治文化廣場,在農家書屋設立法律圖書角。法治文化墻、法治文化長廊隨處可見,極大地豐富和拓展了農村法治宣傳教育內涵和途徑。

 

  (四)普治并舉,普法成效初步彰顯。一是扎實開展專項治理活動。圍繞群眾普遍關注的熱點、難點問題,依法開展了校園周邊環境、食品安全、道路交通安全、安全生產等專項依法治理活動,嚴厲打擊各種損害人民群眾切身利益和破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為,為社會和諧穩定做出了積極貢獻。二是深入開展法治示范創建活動。積極開展“民主法治示范村(社區)”、“依法治理示范單位” 等創建活動,帶動了各行業、基層法治創建工作的持續、規范、深入開展,為全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰營造了良好的法治環境。

 

  二、工作中存在的困難和問題

 

  (一)思想認識有待于進一步提高。普法過程中,形式主義現象依然存在,部分領導干部法治意識不濃,對黨的十九大關于“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”的重大意義理解不深刻,對學法用法、依法行政認識還不到位,對普法工作的指導思想、基本目標、重點對象的理解和把握不夠準確,認為普法教育是軟任務、軟指標,存在著“重形式、輕效果”等現象,“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的普法責任制在一些部門單位還未完全建立落實。

 

  (二)普法實效性有待于進一步增強。一是普法內容缺乏針對性。在普法宣傳中,多數涉法部門都是摘抄法律條文,印制成法律宣傳冊或宣傳單,在宣傳日進行分發,對普法對象的法律需求研究不夠;二是宣傳形式不夠豐富。多采取擺攤咨詢、發放宣傳資料、知識競賽、以會代訓、開卷考試等方式進行,宣傳載體仍然以紙質材料和宣傳牌(欄、墻)為主,電視、廣播、網絡宣傳相對滯后,特別是對新媒體的運用不及時,缺少群眾喜聞樂見的以案說法、現場說法等。三是存在一定程度“重學輕用”現象。側重于對法律條文的單向傳授與灌輸,片面追求普及了多少人、搞了幾次宣傳活動、發放了多少資料,普法內容比較空洞乏味,缺乏趣味性和新穎性,難以調動群眾的學法積極性。四是對青少年的普法宣傳需要不斷加強。目前雖然各中、小學校都開設了法治教育課,但教育實效性差,未成年人對法律敬畏感明顯不足。

 

  (三)普法機制有待于進一步完善。一是人員保障不到位,特別是一些鄉鎮、部門單位雖有組織機構,但工作大都依靠司法所或辦公室單打獨斗,且人員變動頻繁,工作沒有連續性。二是縣級財政保障的普法經費不平衡,原州區和西吉縣未能按照每年人均1元標準保障普法經費,普法陣地和硬件建設相對滯后。三是考核獎懲落實力度不夠,普法依法治理工作考核在年度綜合考評總分中所占分值過小,難以引起部門單位重視。

 

  三、對加強普法依法治理工作的建議

 

  2018年,國家對“七五”普法進行中期檢查,按照“七五”普法規劃以及中央和區、市黨委的要求,在抓好常規工作落實的同時,要重點做好以下各項工作。

 

  一要提升法治宣傳教育的針對性。一是重點推動領導干部帶頭尊崇憲法法律。要按照司法部會同中組部、中宣部和人社部印發的《關于完善國家工作人員學法用法治度的意見》,切實健全完善中心組學法、日常學法、法治培訓、依法決策、依法履職、完善考核評估機制等六項制度,要突出領導干部的帶頭示范作用,突出尊法這一關鍵環節,使尊法學法守法用法由一般性號召變為制度性約束。二是積極拓展普法新載體。大力推進“互聯網+法治宣傳”行動,充分利用電視、報紙、網絡等媒介,開辟法治宣傳專欄,把單向式的灌輸過程變為互動式的融合過程。繼續發揮好法治宣傳欄、櫥窗、LED顯示屏、法治文化廣場、法治文化墻和法律圖書角等傳統型基礎陣地作用,營造濃厚法治熏陶教化氛圍。三是推進法治宣傳教育工作創新。要進一步明確普法辦的組織協調責任,堅持日常宣傳和集中宣傳相結合,重在日常,推動普法常態化,推動各地各部門因地制宜開展“法律八進”活動。以法治創建為抓手,大力開展“法治單位”、“法治鄉鎮(街道)”、“法治村(社區)”、“法治學校”、“誠信守法企業”等法治創建活動,以創建促宣傳。

 

  二要認真落實“誰執法誰普法”。去年5月,中辦、國辦印發了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》(中辦發〔2017〕31號),市委、政府也印發了《關于在全市公民中開展第七個五年法治宣傳教育全面推進依法治市進程的實施意見》,這是新時代從中央到地方關于全民普法的重要頂層設計和制度創新,各級政府和有關部門要緊緊扭住“誰執法誰普法”這個“牛鼻子”,制定工作方案,細化工作措施,推動憲法法律宣傳各項措施落到實處。要通過建立普法責任清單制度,在本部門本系統內開展普法,把憲法作為重要內容開展法治教育培訓,增強公職人員的憲法觀念;同時,要結合執法、司法和依法履職的實際,向執法對象和社會公眾開展憲法法律宣傳,把執法的過程變成宣傳憲法法律的過程,增強普法的針對性、實效性。

 

  三要提高青少年法治宣傳教育實效。一是強化家長責任。學校可通過開設家長學校、設立家教網頁、及時家訪、家長會交流等形式,加強對家長的法治教育,提高家長學法、守法、用法的自覺性。 二是續深化校園普法。學校要開好法治教育課程,保證法治教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。要配齊配強法治副校長,進一步明確法治副校長職責任務及考核機制。三是加強社會治安綜合治理,在中小學開設網絡使用課程和網絡道德教育課程,教育學生正確認識和使用網絡,對網吧、迪廳、游戲廳等社會文化娛樂場所,相關執法部門要從嚴審批,依法監管,為青少年營造良好的社會環境。

 

  四要增強普法依法治理工作基礎。一是完善經費保障機制,認真落實中央關于法治宣傳教育第七個五年規劃,各縣區尤其是原州區和西吉縣,要把法治宣傳教育相關工作經費納入本級財政預算,切實予以保障,并建立動態調整機制。二是完善人才保障機制,要從“四個戰略”的高度,確保縣鄉兩級普法依法治理工作有相對穩定的工作人員,不斷完善考核管理評價機制,把普法依法治理工作作為法治政府、法治社會建設的重要內容和推手,納入年度綜合考核目標責任書,推動普法工作持續有效地開展。

 
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