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羅永紅在全市立法工作座談會上的講話
投稿:nxgyrd   信息來源:   日期:2018年12月17日     【打印】【關閉

 

 

  (2018年12月13)

 

 

 

 

 

同志們:

 

  今天召開的全市立法工作座談會,是經市委同意,專門就研究部署地方立法工作召開的首次會議,十分重要。剛才,大素副主任傳達了全國、全區立法工作會議精神。今年9月份,全國人大先后召開立法工作會議、第二十四次全國地方立法工作座談會,栗戰書委員長均出席并作了重要講話,對立法工作進行安排部署、提出明確要求,足可見全國人大對立法工作的高度重視。栗戰書委員長的重要講話,也為我們做好地方立法工作提供了指導和遵循。

 

  自2016年3月自治區人大常委會授予我市人大行使地方立法權以來,市人大認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在市委的堅強領導下,在自治區人大常委會的正確指導下,按照“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的總要求,嚴格在立法法確定的城鄉建設和管理、生態文明建設、歷史文化保護三個方面確定立法項目,認真扎實地開展地方立法工作。兩年多來,共制定了4部地方法規,其中1部程序法(《固原市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》)、3部實體法(《固原市須彌山石窟保護條例》《固原市煙花爆竹燃放管理條例》《固原市北朝隋唐墓地保護條例》),立法工作開局良好。

 

  剛才,世杰副主任對全市地方立法工作進行了全面總結,并對今后的立法工作進行了安排部署,承擔2019 年立法工作任務的部門和法制辦的負責同志作了經驗交流和表態發言,我完全同意。下面,我就進一步做好全市地方立法工作,講幾點意見。

 

  一、提高站位,切實增強做好地方立法工作的使命感和責任感

 

  立法是憲法和法律賦予有立法權的人大及其常委會一項重要職權,也是人大及其常委會的一項重點工作。隨著中國特色社會主義進入新時代,地方立法工作面臨著新的形勢、任務和要求,我們只有準確認識和把握面臨的形勢、任務,按照新時代的要求謀劃、推進和落實各項立法工作,才能推進全面依法治國、依法治市不斷深入。黨的十八大以來,習近平總書記在闡述全面推進依法治國新理念新思想新戰略中,就立法工作提出了一系列新要求。習近平總書記指出,建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,建設法治體系必須堅持立法先行;要發揮立法的引領和推動作用,加強重點領域立法,抓住提高立法質量這個關鍵,推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。栗戰書委員長也指出,地方立法工作必須適應新時代新要求,要加快立法工作步伐,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,加強重點領域立法。區市黨委也多次對全區、全市地方立法工作提出明確要求,強調要健全立法工作機制,加強重點領域立法,切實提高立法質量。這些都充分說明,中央和區市黨委對立法工作高度重視、全力推進。因此,我們要進一步增強做好新時代地方立法工作的使命感、責任感,明確目標任務,明晰路徑措施,高標準、高效率制定一批符合我市實際、富有地方特色的地方性法規,發揮立法的引領和推動作用,以良法促發展、保善治,有效推進改革開放和法治建設,為全市經濟社會發展提供堅實保障。

 

  二、同心協力,全面提高地方立法質量

 

  做好地方立法工作,關鍵是要提高立法質量。要緊緊圍繞市委、政府的中心工作,創新機制,改進方法,提高立法質量。

 

  一要深入調研,推動立法解決實際問題。立法源于實踐,又要指導實踐。只有深入調查研究,掌握第一手材料,準確把握事物的規律、本質和發展趨勢,才能使立法符合實際。地方立法要避免“小法”抄“大法”“后法”抄“前法”。目前,2019年立法工作任務基本明確,法制委、法工委和相關部門要做到“任務、時間、組織、措施、責任”五落實,確保立法計劃得到全面有序實施。市直相關部門要加強調查研究,切實增強地方立法的針對性、可行性和可操作性,使出臺的法規行得通、做得到、能管用。

 

  二要廣開言路,堅持科學立法、民主立法。要堅持走群眾路線,使立法更好地“接地氣”。開門立法,使地方立法工作更好地體現民情、匯聚民意、集中民智。要健全立法起草、論證、協調、審議機制,健全立法過程中的意見表達機制、立法機關與社會公眾互動機制以及對公眾意見的反饋機制。要堅持通過組織立法座談會、論證會、聽證會、協調會等方式,多渠道、多形式征求政府部門、人大代表、政協委員、社會公眾及自治區人大法制委、法工委意見,為立法決策提供參考,促進立法更好地體現客觀規律、反映人民訴求。既擴大公民有序參與的途徑,增強立法工作的透明度,提高立法質量,又彌補立法力量薄弱的不足,同時也能有效克服地方利益、部門利益法制化的傾向。

 

  三要科學論證,充分發揮專家作用。要拓展社會各方有序參與地方立法的途徑和方式,建立健全有關國家機關、社會團體、專家學者等對地方立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。各部門在調研、起草、論證、審議過程中,要充分發揮專家學者的作用,傾聽專家學者意見,加強與立法顧問等專家學者的聯系,提高立法水平。希望各位專家切實增強履職意識,主動作為,積極參與人大各項立法活動,也希望大家充分發揮自身優勢,積極獻言獻策,以高度負責的態度、飽滿的熱情和專業的素養,高質量完成市人大交付的立法咨詢任務。常委會法工委要切實做好協調、服務、保障工作,為各位專家開展調研、參加會議、進行咨詢等各項工作創造必要條件。

 

  強化宣傳,營造良好社會氛圍。要加強法規起草、審議階段和通過后的宣傳,充分利用網站、雜志、報紙等媒體,采取解讀、答記者問、知識競賽等多種形式宣傳報道,使社會各方面正確理解法規的背景、目的和意義,準確把握法規的原則、內容和要求,使立法過程成為引導社會輿論、凝聚各方共識、普及法規知識的過程,使法規更加深入人心。

 

  要加強監督,推動法規實施后評估工作。法規的出臺,貴在實施。政府各部門要切實承擔起有關法規實施的組織工作,從加大宣傳力度、完善配套制度、加強監督檢查等方面著手,強化立法的實施,提高執法效果。我們還要認識到,隨著社會主義市場經濟體制的健全完善,經濟和社會發展形勢變化快,有的法規公布實施一段時期后,就可能出現不適應形勢發展的情況。這就要求我們適時開展立法后評估工作,做到立、改、廢、釋的統一。這些工作與制定新的法規同等重要,市直相關部門要高度重視,認真落實。同時,要嚴格做好規范性文件備案審查工作,切實維護法制統一。

 

  六要做好培訓,加強立法隊伍建設。立法工作是一項政治性、專業性、技術性都很強的工作,立法人員的素質直接影響著立法質量。只有造就一支具有較強的法律知識、又熟悉相關業務的立法人員隊伍,才能保證我市立法的質量。我市的立法工作尚處于起步階段,立法能力建設比較薄弱,還不能適應形勢發展的需要,我們要高度重視立法工作隊伍和工作人員的培養,通過各種途徑組織開展培訓,努力提高立法人員的政治素質和業務水平。要加大統籌協調工作力度,在立法調研、立法項目確定、法規草案起草、立法評估論證和聽證、立法咨詢、法規審議等方面加強溝通聯系,整合立法資源,努力彌補立法能力建設不足的問題,為依法有效行使地方立法權創造更加有利的條件。

 

  三、加強領導,發揮好立法的引領推動作用

 

  黨的領導是充分發揮人大在立法工作中主導作用的根本保證,人大主導是落實黨對立法工作領導的主要途徑。

 

  一要堅持黨對立法工作的領導。只有堅持黨對立法工作的領導,把黨的領導貫穿于立法工作全過程,才能保證立法工作正確的政治方向,才能保證全面依法治國的有序推進,才能保證協調推進“四個全面”戰略布局目標的順利實現。只有堅持黨對地方立法工作的領導,地方立法才有堅強的依靠和充足的底氣,從而高效地進行立法溝通協調,有效地推進地方立法進程。在具體的立法工作中,我們要善于通過法定程序實現黨的主張和人民意志的有機統一,善于實現立法決策與政治決策協調同步,善于運用法律手段從制度上、法律上解決社會管理過程中帶有根本性、全局性和長期性的問題。要圍繞市委的中心工作研究確定地方立法項目,要深入研究“三大領域”的立法重點難點問題,及時從立法上提出解決問題的路徑和辦法,靈活運用立、改、廢、釋等立法形式,推動市委決策得到有效實施。

 

  二要發揮好地方立法的引領推動作用。把黨的主張通過地方立法程序上升為國家意志,以地方立法推進和規范改革,規范和細化社會管理。只有堅持黨對地方立法工作的領導,才能在社會管理中堅持立法先行,做到立法決策與改革決策、社會管理決策相銜接,充分發揮地方立法的引領推動作用;只有充分發揮地方立法的引領推動作用,才能保證市委各項改革、社會管理的重大決策部署通過法定程序成為全市人民的意志,成為全市一體遵循的地方性規則,牢牢鞏固黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。要有計劃有組織地開展新形勢下的地方立法理論研究,為更好地發揮好地方立法的引領推動作用創造條件。

 

  三要發揮好人大在立法中的主導作用。在地方立法工作中,堅持黨的領導與發揮立法的引領推動作用和發揮人大的主導作用在本質上是一致的。為了保證立法質量和進度,人大及其常委會要在市委的領導下,立足于國家權力機關的法定職能,加強組織協調,提高立法組織協調工作水平。要發揮好人大在地方立法中的主導作用,最大限度地凝聚共識,防止和解決立法受部門利益影響、立法項目被動接受、立法權威受干擾等問題,切實提高地方立法的質量和效率。

 

  同志們,立良法、立管用之法、立特色之法絕非易事。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞市委重大決策部署,不斷增強做好立法工作的責任意識,提升立法工作能力和水平,為加快實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕,確保與全國全區同步建成全面小康社會目標作出新的更大的貢獻!

 
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