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固原市人大常委會工作報告
投稿:nxgyrd   信息來源:   日期:2019年01月28日     【打印】【關閉

  ——2019年1月22日在固原市第四屆人民代表大會第三次會議上

  固原市人大常委會主任        羅永紅 

各位代表:

  我受市四屆人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

2018年的主要工作

  過去的一年,市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實自治區第十二次黨代會和市委四屆二次、三次全會精神,依法積極履職,圓滿完成了市四屆人大二次會議確定的各項工作任務,為促進全市經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。一年來,共召開市人大常委會會議8次,制定頒布地方性法規2部,作出決議決定4項,開展執法檢查和調研視察14次,聽取審議“一府兩院”專項工作報告22個,開展專題詢問2項。

  一、堅持黨的領導,貫徹重大決策部署更加堅定自覺

  常委會堅定不移地把政治建設擺在首位,始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,圍繞中心同軸運轉、同頻共振、同向發力。

  堅持黨對人大工作全面領導的政治自覺。始終把建設講忠誠、有信念、敢擔當的政治機關作為重要抓手,嚴守政治紀律和政治規矩,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏時的重要講話和在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決服從市委領導,健全請示報告制度,凡立法計劃、檢查調研、重大事項均及時請示報告,在市委的堅強領導下依法開展工作,確保黨的方針政策和決策部署在人大各項工作中得到全面貫徹落實。

  堅定貫徹黨委部署的思想自覺。緊跟市委決策部署,緊貼社會民生問題,緊抓民主法治建設,緊盯經濟發展短板,圍繞實施“三大戰略”、打好“六場硬仗”、建設“四個示范市”的總體思路,依法監督,精準發力,統籌謀劃人大工作的基本思路。全年確定的45項工作中,圍繞“六場硬仗”開展的就有34項;結合“四個一”工程實施,組成考察組對延安、慶陽等周邊地區林果產業進行考察;聚焦“有土”扶貧和“離土”扶貧兩篇文章,赴福建、貴州就扶貧就業工作進行考察,分別形成高質量考察報告,供市委、政府決策參考。

  堅決執行黨委決策的行動自覺。以堅決的態度、更高的標準、有力的措施落實中央巡視組和自治區黨委巡察反饋問題整改工作,先后三次召開專題民主生活會,制定詳細整改方案,就學習黨的十九大精神不夠全面深入、公車改革、超標準接待等問題進行嚴肅認真、扎實細致地整改,并在今后工作中警鐘長鳴、引以為戒。作出了《關于批準2018年市本級預算變動調整的決議》《關于修改固原市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要有關內容的決議》等。堅持黨管干部和人大依法任免有機統一,嚴格執行任命人員供職報告、憲法宣誓等制度,任命國家工作人員22人、免職17人,補選自治區人大代表4名,指導縣區補選市人大代表14名。圓滿完成“大調研”活動、政策宣講、環保督查、扶貧督查考核驗收、重點信訪事項包案化解等工作,助推各項任務落實。

  二、依法履行職責,監督工作更加全面有力

  常委會緊緊圍繞全市發展大局,不斷加強和改進監督工作,推動法律法規有效實施,促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

  圍繞推進經濟增長加強監督。把落實市委關于經濟工作的部署要求作為監督重點,聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行、財政預算執行、審計工作及審計查出問題整改情況等報告;對全市招商引資、重點投資項目、鄉村振興戰略實施情況進行檢查,推動政府部門進一步貫徹新發展理念。認真貫徹落實全國和自治區人大部署要求,深入調查研究,聯系實際起草、報請市委審定印發《關于建立市政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》,建成人大預算決算審查監督專家庫并制定了管理辦法,建立市級預算聯網監督平臺,財政預算支出將實現在線全程監督,提升預算監督及時性、公開透明性和信息完整性。

  圍繞推進重點工作加強監督。以脫貧攻堅為統領,組織代表對脫貧攻堅工作進行視察,聽取審議政府關于脫貧攻堅情況的報告,充分肯定脫貧攻堅取得的成效。常委會領導分別深入各自聯系的鄉鎮和貧困村指導助推脫貧攻堅工作,為決勝脫貧攻堅獻計出力。開展中華環保世紀行活動,對環境保護工作進行專題詢問和測評,建議政府及相關部門加大環保宣傳力度、加強綜合防治,認真整改中央環保督察反饋問題。常委會還對海綿城市建設、科技創新、行政審批制度改革、六盤山自然保護、特色農業發展等工作進行監督檢查,聽取工作報告,提出審議意見,促進相關工作。

  圍繞推進民生福祉加強監督。高度關注教育、醫療、就業和社會保險等事關群眾切身利益的事項,就2018年民生實事辦理、現代職業教育發展、農村公共文化服務體系建設等工作進行檢查并聽取審議專項報告。對社會救助工作進行專題詢問和測評,并在固原主流媒體全面刊發報道,宣傳黨的各項救助政策,彰顯人大監督實際效果,推動補缺補短、民生改善;就林權執法、社區建設、民族宗教等工作開展調研,提出意見建議,凝聚發展力量。強化對民生領域審議意見的跟蹤問效,聽取審議市政府關于2017年部分審議意見辦理情況的報告,有效維護了審議意見的嚴肅性。

  圍繞推進法治建設加強監督。始終把保證法律法規不折不扣地貫徹實施作為全面推進依法治市的重要抓手,持續加強和改進執法檢查工作。嚴格落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求,開展《食品安全法》執法檢查,切實加強和改進食品藥品安全監管工作。開展《大氣污染防治法》執法檢查,推動形成共同促進生態文明建設的強大合力,助力“生態環境保衛戰”。對全市“七五”普法工作情況進行檢查并參與評估驗收,推動形成普法工作全民參與、普法成果全民共享的格局。大力支持法檢“兩院”依法獨立行使審判權和檢察權,組織代表視察法院審判工作和檢察院“綠色檢察”工作,聽取審議法檢“兩院”關于深化司法體制改革情況報告,促進司法公正,規范司法行為,提升司法公信力。認真做好人大信訪工作,依法按程序對涉法涉訴信訪件進行轉辦督辦,積極維護社會和諧穩定。

  三、強化引領推動,地方立法工作更加科學規范

  常委會堅持把“有效管用”作為立法的重要原則,完善立法機制,提升立法質量,推進科學立法、民主立法、依法立法。

  健全完善立法工作機制。加強立法組織協調,充分發揮人大及其常委會在立法中的主導作用,制定出臺了《固原市人大及其常委會制定地方性法規流程》《法制委員會工作規則》《立法聽證規則》等配套制度,建立了起草、論證、征求意見、審議等環節的科學立法運行機制。重視發揮政府在立法中的基礎作用,深入開展立法調研,充分聽取代表、專家、社會各界和人民群眾的意見建議,確保每一項立法緊扣時代脈搏、反映人民意愿、彰顯地方特色。

  加強立法能力建設。著力完善立法工作機構設置和資源配置,加強專兼職立法隊伍建設。強化立法培訓,積極選派立法干部參加全國和自治區人大舉辦的立法業務培訓和工作交流,不斷提升立法能力。聘請41名具有法律知識和實踐經驗的專家、學者,建立了立法咨詢專家庫,為開展地方立法工作提供智力支持。

  完成年度立法計劃。按照立法規劃和年度立法計劃,召開立法推進會、聽證會,多方聽取意見,充分論證,精雕細琢,制定頒布了《固原市煙花爆竹燃放管理條例》和《固原市北朝隋唐墓地保護條例》,以法規的強制力明確了環境保護和文物保護等相關要求,促進生態文明城市治理體系法制化。兩部法規頒布后,常委會及時召開座談會并利用全國法制宣傳日加大宣傳力度,為法規的順利實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。配合開展《自治區綠色建筑發展條例(草案)》《自治區生態保護紅線管理條例(草案)》等5部法規的立法調研和征求意見工作,參與《自治區大氣污染防治條例》立法評估,如實向立法機關反映我市群眾的權益要求,使制定的法規更加切實可行。

  開展規范性文件備案審查。制定了《固原市人大常委會規范性文件備案審查工作辦法》,為全市規范性文件備案審查工作提供依據。舉辦全市鄉鎮人大備案審查信息平臺操作人員培訓班、地方立法和備案審查理論與實務培訓班,促進備案審查工作規范化、程序化。一年來共審查市人民政府和縣區人大常委會報送的規范性文件24件。

  四、加強服務保障,代表履職更加積極主動

  常委會注重加強和改進代表工作,支持和保障代表依法履行職務。

  強化培訓增強履職能力。把提高代表素質與“干部素質提升年”活動充分結合,通過集中學習、以會代訓、經驗交流等方式加強代表學習培訓。舉辦了人大代表履職培訓班和《立法法》《監察法》《預算法》知識講座,有460名(次)人大代表參加培訓學習。先后3次組織常委會組成人員和部分市人大代表參加自治區人大舉辦的代表履職培訓。認真總結和學習借鑒代表工作經驗,在原州區召開全市基層人大代表履職現場觀摩會,考察了甘肅定西、天水人大代表工作,指導縣區按照“六有標準”完善鄉村兩級“代表之家”和代表活動室,推動基層民主政治建設。

  搭建平臺拓寬履職渠道。深入開展常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民“雙聯”活動,安排常委會38名組成人員直接聯系142名代表,暢通和人大代表、人民群眾的聯系渠道。開展“走基層、訪代表、聽民聲”活動,常委會領導帶頭走訪基層人大代表,了解代表履職情況,聽取代表對人大和“一府一委兩院”工作的意見建議。先后安排220名代表列席常委會會議、參加視察、調研和檢查等活動。為代表征訂《中國人大》《寧夏人大》雜志,法檢“兩院”和發改、財政等部門為代表寄送內部刊物和經濟社會要情通報、預算支出通報。在固原電視臺、《固原日報》分別開設“代表之聲”“代表風采”欄目,采取系列報道的形式宣傳了19名市人大代表履職先進事跡,受到廣泛關注,其中代表風采“滿腔熱血獻杏林”“將村民的事時刻掛心上”等點擊量超過6萬次,宣傳了代表工作,傳遞了人大聲音。

  督辦建議提高履職績效。先后多次對代表議案建議辦理情況進行督查,現場督辦解決城市社區辦公用房和公益性服務場所等代表建議,聽取審議政府關于代表議案建議辦理情況的報告。市四屆人大二次會議確定的5件議案全部辦結、14件建議辦復率100%。市政府在議案建議辦理過程中,創新辦理協調機制,將辦理工作納入全市效能目標管理考核內容,辦理質量和效率進一步提高。通過議案、建議的提出和辦理,充分發揮了基層人大代表在反映民意、助推發展、維護穩定等方面的積極作用。

  五、適應時代要求,自身建設更加務實有效

  常委會始終把加強自身建設擺在重要位置,強化理論武裝,完善工作制度,深入改進作風,依法履職能力和機關服務保障水平進一步提升。

  講政治,提高履職水平。全面落實從嚴治黨主體責任和“三強九嚴”工程,制定出臺《常委會黨組工作規則》和《深入推進全面從嚴治黨的實施意見》,規范黨組工作,加強黨組建設,堅持民主集中制。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,嚴格執行區、市黨委關于黨風廉政建設的有關規定。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展常委會黨組集體學習22次,舉辦黨的十九大精神、民主政治建設、黨風廉政建設、鄉村振興戰略、民族宗教政策、意識形態等6場專題講座。推動常委會領導和機關黨員干部帶頭講政治守紀律,帶頭維護團結,帶頭擔當作為,帶頭廉潔自律。

  健制度,規范履職行為。積極適應新常態新要求,建立完善適合人大機關特點、充滿活力的工作制度和運行機制。制定《市人大常委會組成人員履職管理辦法》等,進一步健全完善常委會履職制度和機關管理制度,切實以制度保障常委會及機關有序高效運轉。制定《固原市人民代表大會及其常務委員會實施憲法宣誓制度辦法》,彰顯憲法權威,加強憲法實施,激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

  轉作風,展現履職風貌。嚴格執行中央和區市黨委關于改進工作作風的有關規定,扎實開展“干部作風轉變年”活動。把深入調查研究貫穿依法履職的全過程,形成了關于城市建設與管理、就業扶貧、招商引資等一批較高質量的調研報告。重視人民代表大會制度的宣傳和理論研究工作,加強固原人大網站的建設和管理,在《寧夏人大》等報刊發表理論文章8篇。高度重視與縣區人大常委會的聯系,通過專題調研、召開觀摩會等形式,加強工作交流;通過聯動開展立法、監督等,增強人大工作整體合力。牢固樹立“實干就是能力、落實才是水平”的工作理念,發揮人大制度優勢,維護法治權威,回應群眾期盼,緊緊圍繞中心工作,以永不懈怠的精神狀態,努力推動人大工作再上新臺階。

  回顧一年來的工作,我們勤勉履職勇于擔當,開拓進取不負重托,取得成績實屬不易。這是市委正確領導的結果,是“一府一委兩院”和縣區人大常委會密切配合、大力支持的結果,是全體代表、常委會組成人員、人大機關干部勤勉盡職、辛勤工作的結果,也是全市人民和社會各界積極參與、熱情幫助的結果。在此,我謹代表市人大常委會,表示衷心感謝和崇高敬意!

  回顧一年來的工作,我們也清醒地認識到:學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神還不夠深入,在學懂弄通做實上仍有不到位的地方;監督工作針對性和實效性還不夠強,跟蹤監督的力度還需加大;立法工作中主導作用發揮不夠充分,立法能力還需進一步提升;代表工作開展還不到位,代表履職能力需要進一步提高;對議案、建議的督促落實還不夠有力。對這些不足和問題,在今后的工作中我們將采取有效措施,認真加以解決。

2019年主要工作任務

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。市人大常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和十三屆全國人大一次會議精神,全面落實自治區第十二次黨代會和市委四屆二次、三次、四次全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。在市委的堅強領導下,緊緊圍繞“六個聚焦”攻堅“六場硬仗”、加快建設“四個示范市”,履職盡責、開拓進取,推動人大常委會政治機關、工作機關和代表機關建設,為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會打下決定性基礎作出積極貢獻。按照這一總體要求,重點抓好以下五個方面工作。

  一、著力提高政治站位,在貫徹落實市委重大決策部署上聚合力

  人大及其常委會是重要的政治機關,必須把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一起來,確保人大各項工作都毫不動搖地體現黨的領導。一要旗幟鮮明講政治。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察寧夏時的重要講話精神,持續在學懂弄通做實上下功夫。毫不動搖堅持黨的領導,堅定不移樹牢“四個意識”、始終不渝堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,自覺把人大各項工作緊緊扣在貫徹落實市委重大決策部署上來,緊緊扣在回應人民群眾重大關切上來,緊緊扣在厲行法治、推進全面依法治市上來。二要主動接受市委統一領導。緊緊圍繞全市工作大局謀劃和推進人大工作,凡是市委和人民需要的就及時跟進,勇于擔當、善于作為,大事要事不畏難、不避險,確保黨的主張通過法定程序成為人民意志。嚴格執行請示報告制度,及時向市委報告人大全面工作,主動請示人大工作中的重大問題和重要事項,不折不扣貫徹落實市委決策部署。堅持黨管干部和人大依法任免、監督的有機結合,堅決貫徹區市黨委人事安排意圖,依法完善對擬任人員的任前審查和任后監督。嚴格落實憲法宣誓制度,增強公職人員的憲法意識、責任意識、公仆意識。三要依法行使重大事項決定權。緊扣市委決策部署,依法對重大事項作出決議決定,推動市委決策部署貫徹落實。加強對人大決定決議落實情況的監督檢查,保證決定決議的權威性和嚴肅性。

  二、著力增強監督實效,在推動經濟社會高質量發展上鼓實勁

  針對社會主要矛盾的新變化,充分運用“檢查+詢問+測評”“審議+評議”“調研+詢問”等多種形式,增強監督剛性。對常委會每次會議確定的議題,要制定工作方案,提前調查研究,及時與“一府一委兩院”溝通,切實增強監督的實效性,提高審議意見的針對性。一要圍繞高質量發展強化工作監督。聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行、財政預算執行等專項工作報告,推動完善規劃目標、發展戰略和政策舉措;對中央生態環保督察反饋問題持續整改落實情況、“四個一”林草產業發展、工業經濟運行情況和民營經濟發展、水利建設等工作進行檢查,推動提升發展質量;強化對國有資產管理的監督,穩步推進預算聯網監督,實現預算審查監督全覆蓋、全過程、全公開,加強政府債務風險防范工作。加大審計查出問題整改的跟蹤督查力度,確保整改落實到位。二要圍繞民生實事加強跟蹤監督。聚焦增進百姓福祉,重點檢查醫療衛生、農村公路建設、鄉村旅游等民生工程,對全市醫療保障、城市管理工作進行專題詢問,助推補齊民生短板,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三要圍繞法治固原建設開展法律監督。對《安全生產法》等法律貫徹實施情況進行執法檢查,確保法律法規在我市正確實施。對市中級人民法院落實《人民陪審員法》情況和市人民檢察院公益訴訟工作進行檢查,促進司法改革,推動司法為民。依法做好人大信訪工作,維護社會和諧穩定。

  三、著力促發展保善治,在提高地方立法實效上作文章

  堅持和完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作機制,積極推進科學立法、民主立法、依法立法。一要提高立法質量。加強對常委會立法項目的咨詢論證,完善立法規劃和計劃,確保立法決策與改革發展決策相配套相銜接。加強立法工作組織協調,注重發揮人大代表、立法專家顧問在立法中的智庫作用,拓展公眾有序參與途徑,確保法規立得住、行得通、真管用。二要增強立法的針對性。按照“有需求、不抵觸、有特色、可操作”的要求,制定《固原市紅色文化遺址保護條例》等地方性法規,更好地促進紅色文化保護傳承。三要推進備案審查工作。按照中央提出的“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求,完善備案審查工作制度,健全備案審查聯動機制,重點把影響群眾切身利益、直接涉及公民權利義務的各類規范性文件依法納入人大備案審查范圍,加強對備案審查工作的監督檢查,以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋,以審查全覆蓋實現監督全覆蓋,依法保證黨的政策令行禁止,共同維護社會主義法制統一和權威。

  四、著力搭建履職平臺,在更好發揮代表主體作用上出實招

  人大工作的主體是代表,活力靠代表,實效在代表。尊重代表主體地位,是堅持人民主體地位、保證人民當家作主的必然要求。一要暢通代表聯系渠道。扎實開展常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的“雙聯”活動,及時向代表通報情況、聽取意見;繼續邀請代表列席常委會會議、參加執法檢查和視察等活動;完善代表履職電子檔案,全面推行代表民情日記,全方位拓寬代表知情知政、反映民意渠道。二要保障代表依法履職。繼續開展代表履職培訓,舉辦市外培訓2期100人次,深化代表小組建設,健全代表述職制度。加強代表議案建議辦理督查工作,完善公開機制,規范辦理流程,提高辦理質量和效率。支持和保障代表依法履職,為人民用權、為人民履職、為人民服務,自覺接受人民監督。三要深化代表系列活動。推動開展“攜手幫扶促脫貧”代表主題實踐活動,引導代表積極投身于新時代中國特色社會主義的固原實踐;把主題實踐活動與各類代表活動有機結合起來,通過開展調查研究、提出議案建議等,在推動解決發展不平衡不充分問題、幫助群眾脫貧致富上擔當盡職。適時召開代表工作現場觀摩會,宣傳典型,總結經驗。繼續在固原電視臺、《固原日報》辦好“代表之聲”“代表風采”欄目,拓展宣傳廣度和深度,充分展示代表新風采,傳播人大好聲音。

  五、著力加強自身建設,在提升常委會履職水平上求實效

  主動適應新時代、新形勢、新任務對人大工作提出的新要求,切實加強人大常委會及其機關自身建設。一要在加強學習中提升能力。制定學習計劃,明確目標任務,統籌安排學習主題、時間、形式,每一次學習都要事先準備、精心組織,務求取得實效。特別要把學習宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想擺在突出位置,下功夫學深悟透,切實把學習成果轉化為推進人大工作的強大精神動力。舉辦4次專題講座,深入學習黨的方針政策、法律法規和人大業務知識,進一步提升依法履職的能力和水平。二要在改進作風中積極作為。全面貫徹新時代黨的建設總要求,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴肅黨內政治生活,嚴格執行民主集中制,落實“三強九嚴”,抓好“三會一課”,開展“雙評雙定”。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神,切實防止和克服一切形式主義、官僚主義,持之以恒抓作風促整改。強化擔當作為的實干精神,凝聚和激發各方面積極性、主動性、創造性,精準發力做好各項工作。三要在與時俱進中創新工作。準確把握新時期人大工作的特點規律,深入開展理論研究和調查研究,探索人大智庫建設。結合機構改革不斷健全人大組織制度和工作制度,完善專門委員會設置。進一步規范履職行權、對外交流等制度,推進常委會機關工作科學化、規范化、制度化。加強上下聯動和工作指導,推進縣區和鄉鎮人大工作規范化建設,形成人大系統整體合力。

  各位代表!新時代催人奮進,新目標鼓舞人心,新任務光榮艱巨,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在市委的堅強領導下,牢記使命、依法履職,為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會打下決定性基礎,為“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”作出新的更大貢獻,以優異成績向新中國成立70周年獻禮!

 
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